鹽城地方海事全面提高依法履職水平
2015-03-13
鹽城地方海事全面提高依法履職水平
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治海事建設的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。鹽城市地方海事局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞鹽城交通運輸現代化總目標，以維護水上交通安全形勢穩(wěn)定為中心，以全面深化改革為動力，以“嚴格執(zhí)法、履職盡責、提升能力”為關鍵點，以推進海事“三化”建設為著力點，適應新常態(tài)，努力新作為，全面提高海事依法履職能力和現代化管理水平。
科學謀劃與深入調研并舉，不斷升級海事船檢發(fā)展水平。在全面總結評估“十二五”發(fā)展基礎上，明確任務分工和工作責任，按時間節(jié)點和任務要求認真做好“十三五”規(guī)劃編制工作。要把握“十三五”期間社會經濟、交通運輸現代化和水運發(fā)展對海事船檢工作的需求和任務，科學設定發(fā)展目標，做好與全省地方海事船檢與全市交通運輸規(guī)劃對接。要開展執(zhí)行省局船舶港務費征管模式改革措施、適應財務預算管理改革和交通運輸綜合執(zhí)法改革等相關課題的調研，為科學編制發(fā)展規(guī)劃提供有效支撐。要制定總規(guī)劃的配套實施計劃和各條線子規(guī)劃，明確工作措施、要求和時序進度。
依法行政與嚴格執(zhí)法并舉，切實升級法治海事建設水平。把嚴格執(zhí)法推進年活動的開展，作為加強法治建設、嚴格依法行政、提高服務質量、錘煉隊伍素質的載體，貫穿于全年工作之中。要認真制定實施方案，明確活動目標、任務，做到有檢查、有考核；認真梳理職責權限，理清海事執(zhí)法依據、權力清單、責任清單和執(zhí)法流程；執(zhí)行省局制定出臺《常見海事違法行為證據采集指引》、《海事行政執(zhí)法工作規(guī)程》和《海事執(zhí)法勤務站點工作指南》；健全海事執(zhí)法監(jiān)督機制，完善海事執(zhí)法記錄儀使用管理要求，在執(zhí)法勤務站點、辦公場所增設視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展行政執(zhí)法交叉巡視檢查，在有效遏制船舶違章現象的同時，繼續(xù)壓減海事行政處罰案件總量，提高一般程序處罰案件比例；參與省局研究區(qū)間海事行政處罰統(tǒng)一收繳，完善罰繳分離工作程序，融入全省統(tǒng)一的海事行政執(zhí)法信息公開制度；推進基層海事執(zhí)法機構改革，加強現場執(zhí)法力量；明確水上執(zhí)法支隊、大隊工作職責；配合省局研究以轄區(qū)關口為重點的執(zhí)法力量配置格局；加強重點問題專項治理，繼續(xù)鞏固“三項整治”活動成果，同時，開展船舶配員專項整治活動，根據部海事局頒布的船舶配員新標準，集中治理我市轄區(qū)船舶配員不規(guī)范問題；開展危化品運輸船舶專項整治活動，消除?；愤\輸安全隱患；開展船舶證書文書專項整治，嚴厲取締“三無”船舶，進一步規(guī)范水上交通管理。
完善體系與強化監(jiān)管并舉，努力升級保障水上平安水平。做好相關法律法規(guī)宣貫工作，認真落實好《安全生產法》，執(zhí)行省局制定的水上交通安全重大事故隱患判定標準和排查治理督辦制度，建立安全生產違法行為信息庫。落實取消船舶進出港簽證改革，加強事中事后監(jiān)管。貫徹實施船舶進出港報告制度和船舶監(jiān)督檢查規(guī)定，進一步完善船舶安檢管理機制，繼續(xù)組織船舶專項安檢。加強渡運安全監(jiān)管，開展全市渡口視頻監(jiān)控使用情況調查分析，制定渡口視頻監(jiān)控改造需求方案，推進渡口設置視頻監(jiān)控設施工作。加大自然撤渡力度，努力消除渡運安全隱患源點。建立船舶信用評價體系，對船舶實施分類分級管理。貫徹《江蘇省內河干線航道通航規(guī)定》，進一步細化管理措施，明確具體工作要求，切實做好保暢通保安全工作。進一步加強?；匪线\輸安全監(jiān)管，加強海事內部、海事與港口、船閘等部門之間?；反氨O(jiān)管聯網融合，利用GPS、AIS系統(tǒng)加強?；反皠討B(tài)掌控，督促船員正常使用防污裝置，防治船舶污染水域。貫徹落實《環(huán)境保護與交通運輸工作戰(zhàn)略合作框架協議》，聯合環(huán)保部門合力打擊船舶非法轉移、傾倒危險廢物行為。完善優(yōu)化搜救管理機制，全面推進水上應急指揮平臺的使用，拓展平臺的應用功能，規(guī)范應急值班管理。加強水上搜救能力建設，繼續(xù)開展應急救助實兵演練和演習。完成內河搜救基地主體建設。按照《航道法》規(guī)定，厘清海事部門沉船打撈工作職責，推進沉船救助快速聯動保障機制。開展內河水上搜救應急力量標準化建設，按照省局制定的海事基層處所應急設備配備指南，充實應急設備器材。
加強管理與創(chuàng)新驅動并舉，主動升級服務水運發(fā)展水平。進一步擴大縣處一般船舶營運檢驗范圍，便于船舶就近檢驗。加快推進船廠建造能力評估和分級管理工作，擴大船廠客戶端運用范圍，繼續(xù)加強產品持證清單制度管理，配合省局研究焊接工藝認可規(guī)范，推廣、認定焊接實驗室。組織三項整頓工作回頭看，嚴格船舶標志標識檢驗責任制。開展液貨船、危險化學品船技術狀況和檢驗質量專項檢查。加強入籍船舶管理，杜絕低質量船舶流入我市。按照省局發(fā)布新版體系文件，完善日常監(jiān)控和檢查制度，強化對各類問題的處理和驗證。建立船檢業(yè)務培訓機制，創(chuàng)新完善培訓模式，組織開展各類業(yè)務培訓；參與全省區(qū)域船檢機構結對子交流活動，參加全省船廠電焊工比武活動；舉辦LNG燃料動力船舶專項船檢知識競賽。強化審圖人才引進和培養(yǎng)，開展新船型、新技術會審；擴大有限元計算軟件及模塊配備范圍，提高電子化審圖能力。以船舶安全和防污染為導向，加強審圖質量監(jiān)視測量。加強噸位丈量復核管理，以臨界噸位和船舶線型為重點，提高測量精度，確保新船丈量合格率達到98%。貫徹落實《內河運輸船舶標準化管理規(guī)定》，執(zhí)行省局制定的船型標準化相關產品檢驗和裝船檢驗指南。加快內河LNG應用推廣應用工作，繼續(xù)做好新建LNG船舶檢驗工作。開展“船員培訓質量管理年”活動，積極探索內河船舶操縱模擬器與實操考試船相結合的培訓考試新模式，開展LNG動力船舶船員和其他各類船員培訓考試，為內河水運事業(yè)輸送更多更優(yōu)的合格船員。抓好船員管理質量體系運行工作，確保全市船員質量體系通過審核。按照新船員違法記分管理辦法要求，開展船員違章記分。貫徹落實《船舶登記工作規(guī)程》，規(guī)范登記行為，做好外掛船舶拆解的登記工作。結合《安全生產法》的新要求，積極探索航運公司審核工作的改革路徑，建立重點違法船舶跟蹤管理機制和誠信船舶管理機制。
宣傳教育與明查暗訪并舉，大力升級海事行風建設水平。加強黨建和廉政行風建設，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，以問題為導向，督促落實問題整改，提高海事服務水平；執(zhí)行省局修訂完善的廉政風險防控機制，貫徹落實船舶法定檢驗、海事執(zhí)法和綜合管理三個防控手冊，加強在實際工作中的運用；按照省局匯編的近年來全系統(tǒng)違法、違規(guī)案件，開展以“行業(yè)人、行業(yè)事”典型案例警示教育活動；結合海事職務（技能）等級標識制管理，開展海事人員責任心、榮譽感和組織紀律性教育；加強執(zhí)法用車管理，嚴格落實海事執(zhí)法用車改革；加強明查暗訪工作，全市統(tǒng)一組織領導暗訪、交叉暗訪，并執(zhí)行過錯責任追究制，著力改變海事人員執(zhí)法不嚴、紀律松懈、形象不佳等現象。加強海事系統(tǒng)重大典型學習活動，積極開展“好形象”和“好品牌”典型培樹，突出系統(tǒng)內先進典型、服務品牌推介，動員全系統(tǒng)掀起學習先進事跡、先進人物的高潮。扎實推進海事“三化”建設，抓好“三化”建設年度分解任務落實。以建設法治海事為主題，加強鹽城地方海事“三化”建設成果宣傳。
（陳正華）
