國家郵政局發(fā)布促進郵政服務創(chuàng)新發(fā)展若干意見
2015-04-16
今后，郵政小包等各類新業(yè)務將納入日常監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計，并加強郵件處理中心、國際郵件互換局和交換站的規(guī)劃建設和改造；鼓勵郵政企業(yè)發(fā)展郵政信息化、科技化、智能化，鼓勵相關企業(yè)開發(fā)郵政服務智能終端與應用服務……4月14日，國家郵政局正式發(fā)布了《關于促進郵政服務創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面針對郵政服務創(chuàng)新發(fā)展遇到的問題，對郵政管理部門和郵政企業(yè)提出7條具體意見，以推動郵政服務創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，服務社會發(fā)展和民生需求。
互聯(lián)網帶來服務新需求郵政寄遞業(yè)務亟待升級
國家郵政局新聞發(fā)言人、普遍服務司司長王國棟指出，近幾年，郵政業(yè)一直保持高速發(fā)展，其中，快遞業(yè)務量2014年已達140億件，問鼎世界第一，連續(xù)4年實現了年均增幅超過50%的速度。但是與此同時，信件、匯兌等郵政傳統(tǒng)業(yè)務一直呈萎縮態(tài)勢。郵政寄遞業(yè)務的發(fā)展未能與整個郵政行業(yè)的快速發(fā)展保持同步，客觀上與電商等相關行業(yè)對寄遞服務的強勁需求也不相匹配?！班]政服務怎么通過創(chuàng)新和轉型升級，提升服務，促進發(fā)展，這需要郵政管理部門和郵政企業(yè)共同努力來解決?！蓖鯂鴹澾@樣表示。
目前，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網和智能終端等的迅速普及，使社會對郵政服務的要求也不斷提升，郵政寄遞服務通過創(chuàng)新發(fā)展，將在收寄服務、投遞服務、全程時限、跟蹤查詢等方面持續(xù)改善，更好地滿足社會對郵政普遍服務的需求，提高普遍服務的均等化水平。另一方面，互聯(lián)網在農村地區(qū)的普及，使農村地區(qū)對電子商務發(fā)展需求旺盛，需要郵政企業(yè)利用平臺優(yōu)勢，發(fā)展農村電子商務等服務三農的新業(yè)務。郵政服務創(chuàng)新發(fā)展，將有利于郵政企業(yè)更好地發(fā)揮平臺作用，服務農村電商、解決農村電子商務的“最后一公里”問題，發(fā)揮雙向服務的作用，推動農產品進城、服務農民創(chuàng)收。
關注創(chuàng)新發(fā)展具體問題發(fā)布《村郵站服務規(guī)范》
記者在《意見》中看到，此次發(fā)布的7條具體意見堅持問題導向，從解決郵政服務創(chuàng)新發(fā)展遇到的具體問題入手，主要包括：強化頂層設計，深化改革謀求發(fā)展；抓好簡政放權，完善行業(yè)管理機制；推動資費改革，完善市場調節(jié)機制；鼓勵服務創(chuàng)新，推動小包業(yè)務發(fā)展；發(fā)揮平臺作用，做好農村電商服務；加強科技興郵，提升郵政服務能力；整合社會資源，推動合作共贏發(fā)展。
另外，記者了解到，《村郵站服務規(guī)范》也已經在日前制定發(fā)布。與之前的征求意見稿相比，《村郵站服務規(guī)范》新增規(guī)定村郵站需與郵政企業(yè)簽訂業(yè)務委托協(xié)議，村郵站每天的服務時間應根據當地實際需要由村民委員會商郵政管理部門、郵政企業(yè)確定。村郵站工作場所面積也從當時意見稿中的“原則上不少于10平方米”改為“原則上不少于15平方米”。同時，《村郵站服務規(guī)范》還詳細要求了村郵員的郵件轉交工作，代收寄郵件、快件時應配合業(yè)務委托方依法執(zhí)行收寄驗視和其他安全管理制度。
解讀
規(guī)劃編制
強化頂層設計，深化改革謀求發(fā)展。
2015年是郵政管理部門和郵政企業(yè)制定“十三五”規(guī)劃的重要一年，促進郵政創(chuàng)新發(fā)展，需要從規(guī)劃入手，做好頂層設計。對郵政管理部門落實好《郵政法》和《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）關于郵政設施建設的規(guī)定進行了強調。同時，對郵政企業(yè)全面深化改革提出了總體要求。
審批改革
抓好簡政放權，完善行業(yè)管理機制。
響應中央關于簡政放權的總體部署，下放“撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所審批”和“郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務和特殊服務業(yè)務審批”到市（地）級郵政管理部門，將“經營郵政通信業(yè)務審批”由工商登記前置審批事項變更為后置審批。同時，加強對郵政專營權的保護?！多]政法》明確規(guī)定，快遞企業(yè)不得寄遞國家機關公文，但是市場上還是存在一些不符合法律規(guī)定的經營行為。為此，國家郵政局在2015年1月印發(fā)了《關于進一步加強國家機關公文寄遞管理的通知》（國郵發(fā)〔2015〕1號），對國家機關公文的認定等相關問題進行了明確，《意見》再次重申有關要求。
市場競價機制
推動資費改革，完善市場調節(jié)機制。
根據黨的十八屆三中全會會議精神，配合相關部門，完善主要由市場決定價格的機制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。國家發(fā)展改革委在2014年年底已放開郵政延伸服務收費的地方政府定價權。
下一步，國家將依照法定程序，依法對郵政服務的定價機制進行調整和完善。需要強調的是，部分郵政資費由郵政企業(yè)自主定價，絕不是一放了之，郵政管理部門將繼續(xù)積極配合價格主管部門做好郵政資費管理工作。
郵政小包
鼓勵服務創(chuàng)新，推動小包業(yè)務發(fā)展。
支持郵政企業(yè)發(fā)展小包業(yè)務，規(guī)范小包業(yè)務發(fā)展，規(guī)范綜合服務商代理行為，加強國際互換局建設，為后續(xù)出臺相關政策做好銜接。郵政小包業(yè)務是近兩年來郵政企業(yè)發(fā)展較為迅速的一項新興業(yè)務，主要面對電商企業(yè)，投遞深度可達農村地區(qū)，可以有效覆蓋快遞服務尚不能到達的區(qū)域，對于發(fā)展農村電商服務有著非常積極的意義。郵政管理部門積極響應中央關于做好農村電子商務的號召，從方便用戶用郵的角度出發(fā)，總體上支持郵政小包等新業(yè)務的發(fā)展。但是，針對目前該類新業(yè)務暴露出來的一些質量問題，各級郵政管理部門將切實履行好監(jiān)管職責，督促郵政企業(yè)加強業(yè)務質量管控，對于部分損害用戶合法權益的行為會堅決予以糾正。
農村最后一公里
發(fā)揮平臺作用，做好農村電商服務。
《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）明確提出要“鼓勵對現有商業(yè)設施、郵政便民服務設施等的整合利用，加強共同配送末端網點建設”、“推進農村電子商務發(fā)展”。郵政發(fā)展農村電子商務，具有農村郵政物流發(fā)展的基礎，同時還具有成熟的普遍服務網絡體系和穩(wěn)定的運行質量管控體系優(yōu)勢，在農資下鄉(xiāng)、農產品進城的基礎上，逐漸推動農民購物不出村、創(chuàng)業(yè)不出村，符合國家提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。對此，《意見》從綜合運用農村郵政網絡、提升農村郵政服務質量、發(fā)展農村電商業(yè)務和深度參與農村普惠金融等方面提出了意見措施。
技術創(chuàng)新
加強科技興郵，提升郵政服務能力。
服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新離不開技術創(chuàng)新。郵政服務只有加強技術創(chuàng)新，才能應對快遞行業(yè)的競爭，也才能迎接互聯(lián)網發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。因此，要結合國家發(fā)展物聯(lián)網等大的政策方針，根據“智慧郵政”的要求，一方面，要鼓勵郵政企業(yè)發(fā)展郵政信息化、科技化、智能化，另一方面，要鼓勵相關企業(yè)開發(fā)郵政服務智能終端與應用服務，推動云計算、物聯(lián)網等技術的應用。同時，郵政管理部門要積極做好相關新技術、新設施、新設備的應用推廣。
綜合服務平臺
統(tǒng)籌行業(yè)資源，推動合作共贏發(fā)展。
結合郵政企業(yè)與電子商務企業(yè)的合作實踐，以及管理部門鼓勵郵政企業(yè)開放平臺的要求，對郵政企業(yè)與電子商務、快遞企業(yè)的合作提出指導性意見?，F階段，郵政網絡資源還沒有得到充分整合，設施不足和閑置現象同時并存。針對郵政設施不足，國家在“十二五”期間已經加大了郵政基礎設施建設力度。針對部分郵政設施有效利用不足，郵政管理部門支持郵政企業(yè)向快遞企業(yè)開放使用，避免浪費公共資源。這種合作是建立郵政企業(yè)和快遞企業(yè)雙方自愿和互惠互利基礎上的，最終的目的還是為了方便用戶使用，實現行業(yè)共同發(fā)展。
