[廣東]中山市大力實施群眾出行“最后一公里”暢通工程
2015-04-30
近年來，為進一步加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，中山市大力實施群眾出行“最后一公里”暢通工程，推進農(nóng)路“硬底化”建設(shè)，打通鎮(zhèn)際未連接重點道路，取得顯著成效，推動了欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)提速發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
2014年11月以來，中山市全面啟動群眾出行“最后一公里工程，計劃投入8.14億元，用兩年時間完成全市1322條、618.86公里的村級公路建設(shè)，將惠及全市180個行政村、約80萬村民。截至2015年3月份，全市累計完成項目65個，建成里程約22公里；1114個項目已啟動前期工作，119個項目已完成施工招標(biāo)。納入2015年度建設(shè)任務(wù)的項目正推進立項、設(shè)計、招標(biāo)等前期手續(xù)，預(yù)計6月底前基本完成施工招標(biāo)，下半年全面進入施工實施階段。截至2014年，我市共建設(shè)農(nóng)路“硬底化”工程1233公里；19條鎮(zhèn)際未連接重點道路基本打通，順利完成既定目標(biāo)。2015年農(nóng)路“硬底化”建設(shè)計劃完成116.02公里，所需建設(shè)資金納入市財政定向財力轉(zhuǎn)移支付，由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌使用。目前，大部分鎮(zhèn)區(qū)正積極開展項目設(shè)計工作，下階段將盡快開展項目工程施工，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
一是實行差別性財政補助，創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)工作推進模式。實行差別性財政補助，鼓勵鎮(zhèn)村報項目。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不均衡的實際，為推進群眾出行“最后一公里”暢通工程，提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)積極性，實施采取差別性補助政策，明確經(jīng)濟相對落后鎮(zhèn)區(qū)的補助比例提高到65%，其他鎮(zhèn)區(qū)補助比例為45%，2017年起各鎮(zhèn)區(qū)項目統(tǒng)一按20%比例予以補助。此外，為加快推進“斷頭路”建設(shè)，實行階梯式財政補助比例，跨鎮(zhèn)區(qū)橋梁建設(shè)費用明確由市財政負(fù)擔(dān)；其余部分建設(shè)工程費用以鎮(zhèn)區(qū)負(fù)擔(dān)為主，市財政按“以獎勵促進度”的方式給予補助，其中2013年內(nèi)完成工程量由市財政按40%給予補助，2014年完成部分給予30%補助，以后年度恢復(fù)20%的補助比例。
二是加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實市領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦制度。實施群眾出行“最后一公里”暢通工程建設(shè)，實行由7名市領(lǐng)導(dǎo)分片掛點協(xié)調(diào)督辦21個鎮(zhèn)區(qū)。如市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦的民眾鎮(zhèn)作為全市建設(shè)項目數(shù)最多、受惠扶持力度最大的鎮(zhèn)區(qū)，計劃2016年底前完成252條共160公里村級道路改造，將惠及7萬多名群眾。全鎮(zhèn)2014年已建成6.8公里村路，計劃年內(nèi)完成87.3公里建設(shè)任務(wù)。打通鎮(zhèn)際未連接重點道路實行市主要領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦項目、市屬部門聯(lián)系包干的運行模式，加大了督辦和推進力度。
三是精簡審批流程，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。在群眾出行“最后一公里”暢通工程建設(shè)中，精簡審批流程，賦予鎮(zhèn)區(qū)自主權(quán)。對于工程項目環(huán)評、立項等工作以鎮(zhèn)為單位各自打包辦理，環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批時限分別壓縮至20個和10個工作日；立項手續(xù)參照重大建設(shè)項目綠色通道辦理，審批時限縮短至5個工作日。創(chuàng)新實施就地聘請村民質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員的方法，通過組織集中培訓(xùn)、觀看教學(xué)視頻，培養(yǎng)一批熱心村民義務(wù)監(jiān)督員，目前大部分義務(wù)監(jiān)督員已上崗開展施工質(zhì)量監(jiān)督。
中山市通過實施群眾出行“最后一公里”暢通工程，推進農(nóng)路“硬底化”建設(shè)，成效顯著，促進了農(nóng)村增產(chǎn)增收。一是村民交通更便捷。如實施群眾出行“最后一公里”暢通工程建設(shè)后，港口鎮(zhèn)勝隆社區(qū)新勝二隊原有村路窄小泥濘不能通車，現(xiàn)在該路經(jīng)拓寬改造后，村民日常出行的交通現(xiàn)狀得到很大改觀。二是促進農(nóng)村增產(chǎn)增收。農(nóng)路“硬底化”工程改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和運輸條件，直接帶動周邊土地升值。據(jù)初步統(tǒng)計，2008-2014年全市建設(shè)“硬底化”農(nóng)路為全市農(nóng)業(yè)帶來21545萬元的土地增值，受益耕地412863畝，平均每畝增值522元，每年減少農(nóng)路維護費用812萬元。按硬底化農(nóng)路經(jīng)過農(nóng)田的村民小組人口716688人（次）計算，這一增一減為每個受益農(nóng)民每年增加了300多元收入。以民眾鎮(zhèn)沿江村村路為例，村路修好后，村路沿線土地租金從70-80元/畝飆升到2000元/畝。三是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)路“硬底化”建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如坦洲鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)的旅游農(nóng)業(yè)得到有效發(fā)展；古鎮(zhèn)、橫欄、東升等鎮(zhèn)的花木基地，農(nóng)路硬底化以后，土地進一步連片，全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)進一步做大。
