《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》點評
2015-07-06
觀點簡述：
2015年6月30日，中國交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》及解讀，此次為交通運輸部第二次發(fā)布公報，較首次發(fā)布及時性提高?！豆珗蟆窂?ldquo;收費公路里程”、“建設投資情況”、“收入支出情況”和“通行費減免情況”四個方面對2014年全國收費公路統(tǒng)計匯總結果進行公示。
公路里程及密度方面，截至2014年底，中國公路總里程達到446.39萬公里，其中收費公路里程占比為3.64%；公路密度小幅提升至46.50公里/百平方公里。隨著高速公路里程的增加以及收費公路專項清理工作的進行，高速公路里程占比有所提升，收費公路結構調整優(yōu)化。未來，基于構建“兩個公路體系”的總體思路，收費公路比例將逐步壓縮（目標為降至3%左右），同時，收費公路內部結構將繼續(xù)優(yōu)化。
投資與造價方面，2014年全國收費公路保持較大投資規(guī)模（7,017.20億元），同時受施工、拆遷和人工成本上升影響，單公里造價上升至3,779.15萬元；未來，受2011年以來投資增速明顯放緩以及收費公路大規(guī)模建設時期已結束影響，預計收費公路投資增速維持低位，預計2015年仍保持7,000億元左右的較大投資規(guī)模，但造價成本將進一步提升。
收入及支出方面，受還本付息支出大幅增長影響，2014年全國收費公路支出增速明顯大于收入增速，收支缺口擴大至1,571.10億元（2013年收支缺口為661.00億元）；展望2015年，受益于收費公路里程小幅增長、部分省市收費標準提高（諸如湖北、云南等省份）等，通行費收入增速有望保持小幅增長，盡管受益于央行連續(xù)降息帶來的利息支出壓力下行，但整體支出增速仍將大于收入增速，預計收支缺口將繼續(xù)擴大，但擴大幅度有望收窄。
未來發(fā)展思路方面，收費公路行業(yè)政策存在調整預期，預計2015年內《條例修訂稿》征求意見稿有望公布；基于“公路兩個體系”的目標，收費公路行業(yè)投融資機制將逐步改革，包括逐漸引入社會資本參與投資、公路建設養(yǎng)護的管理模式由“路段式、區(qū)域式”向“等級式”轉變等。
新聞事件：中國交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》及解讀，中國收費公路信息披露及時性進一步提升
2015年6月30日，中國交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱“《公報》”）及解讀。從報告發(fā)布時間看，《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》為首次發(fā)布，發(fā)布時間為2014年12月23日，在前期統(tǒng)計制度落實的基礎上，此次發(fā)布時間點為次年半年度末期，及時性較首次公布提高。從報告內容看，《公報》仍充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀性、簡潔性、權威性特點，從“收費公路里程”、“建設投資情況”、“收入支出情況”和“通行費減免情況”四個方面對2014年全國收費公路統(tǒng)計匯總結果進行公示。而《公報解讀》則從“政策由來及實施成效”、“收費公路發(fā)展狀況”和“調整完善收費公路發(fā)展的思路”三個方面對中國收費公路發(fā)展歷程進行系統(tǒng)性梳理，在肯定中國收費公路收費政策實施效果的同時，再次強調了未來收費公路發(fā)展思路。
公路里程及密度：截至2014年底，中國已形成以10.67萬公里收費高速公路為主骨架的公路網(wǎng)，收費公路結構有所調整優(yōu)化
《公報》顯示，截至2014年底，中國公路總里程達到446.39萬公里，較2013年末增加10.77萬公里，公路密度由上年的45.38公里/百平方公里提升至46.50公里/百平方公里。收費公路里程同比增長3.90%至16.26萬公里，占公路里程比重為3.64%。其中，政府還貸收費公路和經(jīng)營性收費公路分別為10.40萬公里和5.85萬公里，占比分別為63.96%和36.04%；收費高速公路里程為10.67萬公里，同比增長6.27%。隨著高速公路里程的不斷增加，以及收費公路專項清理工作的不斷進行，全國收費公路結構有所調整優(yōu)化，高速公路、一級收費公路和二級收費公路里程占收費公路里程的比重由2013年的64.15%、15.02%和20.32%調整至65.62%、14.39%和19.43%。未來，基于構建“兩個公路體系”的總體思路，收費公路比例將逐步壓縮（目標為降至3%左右），同時，收費公路內部結構將繼續(xù)優(yōu)化。
資料來源：2013~2014年全國收費公路統(tǒng)計公報資料來源：2013~2014年全國收費公路統(tǒng)計公報
投資與造價：2014年中國收費公路保持較大投資規(guī)模，同時受施工、拆遷和人工成本上升影響，單公里造價上升至3,779.15萬元；預計2015年收費公路仍將保持較大投資規(guī)模，且造價成本將進一步提升
截至2014年底，全國收費公路累計建設投資總額為61,449.00億元，其中，政府還貸公路和經(jīng)營性公路投資占比分別為54.37%和45.63%，高速公路投資占比為90.17%。從2014年投資情況看，2014年中國收費公路仍保持較大的投資規(guī)模，全年完成投資7,017.20億元，其中高速公路投資比為90.40%。
從投資構成看，目前，中國公路行業(yè)仍主要實行地方政府“自行籌資、自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的投融資體制。在此模式下，中國收費公路建設資金主要來源于地方自籌和以銀行貸款為主的債務性資金。截至2014年底，收費公路累計建設投資總額中資本金和債務性資金投入分別為18,797.00億元和42,652.00億元（其中銀行貸款占93.97%），分別較2013年末增長11.38%和13.57%，占比仍保持在30%和70%左右。債務余額方面，隨大規(guī)模投資的不斷開展，收費公路債務規(guī)模不斷提升，截至2014年末，收費公路債務余額達到38,451.40億元，同比增加4,143.40億元，增長率為12.08%。未來，受2011年以來投資增速明顯放緩以及收費公路大規(guī)模建設時期已結束影響，預計收費公路投資增速維持低位，預計2015年仍將保持7,000億元左右的較大投資規(guī)模。同時，在現(xiàn)行投融資體制下，收費公路建設投資仍將主要依賴于外部融資，債務規(guī)模將相應提升。
成本方面，基于新建路產橋隧比上升等帶來的施工成本不斷增加，以及拆遷成本和人工費用不斷上揚，收費公路單公里造價成本呈上升趨勢。截至2014年底，全國收費公路單公里造價為3,779.15萬元，較2013年末的3,478.08萬元增長8.66%，其中高速公路單公里造價為5,327.95萬元，較2013年末增長9.02%。2015年上述影響因素仍存在，預計收費公路造價成本將進一步提升。
收入及支出：受還本付息支出大幅增長影響，2014年全國收費公路支出增速明顯大于收入增速，收支缺口擴大至1,571.10億元；展望2015年，受收費公路里程小幅增長、部分省市收費標準提高等因素影響，通行費收入增速有望保持小幅增長，盡管利息支出壓力下行，但整體支出增速仍將大于收入增速，預計收支缺口將繼續(xù)擴大，但缺口擴大幅度有望收窄
通行費收入方面，2014年全國收費公路通行費收入為3,916.00億元，同比增長7.23%，其中政府還貸公路和經(jīng)營性公路通行費收入占比分別為44.11%和55.89%，同比增速分別為11.22%和4.28%；高速公路通行費收入為3,316億元，占比為90.64%，同比增長7.04%。從單公里通行費收入看，2014年全國收費公路單公里通行費收入為240.84萬元，同比小幅增長3.21%，其中政府還貸公路、經(jīng)營性公路和高速公路分別為166.08萬元、374.15萬元和341.29萬元，政府還貸公路單公里通行費收入明顯低于經(jīng)營性公路。未來，全國運輸需求增速將維持低位，但受收費公路里程小幅增長、部分省市收費標準提高（諸如湖北、云南等省份）等因素影響，全國收費公路通行費收入及單公里通行費收入仍有望保持小幅增長態(tài)勢。
支出方面，2014年全國收費公路支出為5,487.10億元，較2013年增長1,174.10億元，同比增長27.22%，支出增速明顯大于收入增速，主要系還本付息支出大幅增長所致。其中，償還債務利息支出和償還債務本金支出分別為2,101.10億元和2,106.70億元，同比增長率分別為23.09%和46.30%，且還本支出超過利息支出。從債務償付能力看，2013年和2014年通行費收入扣除剛性運營支出后的可償債資金分別為2,487.00億元和2,636.60億元，利息覆蓋倍數(shù)分別為1.46倍和1.25倍；可償債資金扣除利息支出后的金額分別為780.00億元和535.50億元，對當年償還債務本金的覆蓋倍數(shù)分別為0.54倍和0.25倍，即債務本金償還仍主要依賴借新還舊周轉。未來，基于適度寬松的貨幣政策（2014年11月下旬降息1次，2015年上半年，央行連續(xù)降息3次，目前5年以上貸款基準利率已由6.55%降至5.45%，下調幅度達115個BP），2015年收費公路行業(yè)整體利息支出壓力有望明顯緩解，若僅考慮基準利率降低，利息支出將下降約17%左右，利息支出減少約350億元左右，但考慮降息的時點性因素，實際操作中貸款利率調整部分為次年年初，故2015年利息支出減少額應低于350億元；即便考慮債務增長帶來的利息支出增長，參照2014年收費公路債務余額及增速（3.86萬億元，12.08%）、平均貸款利率（當年利息支出/債務余額）5.5%，假設2015年債務凈增長12%（4,600億元左右），平均貸款利率4.5%，則利息支出增長約200億元左右?；谏鲜鰷y算，預計2015年收費公路利息支出增速有望明顯降低。
收支平衡方面，2014年全國收費公路收支平衡缺口1,571.10億元，較2013年的661.00億元增加910.10億元，收支缺口明顯擴大。其中，政府還貸公路、經(jīng)營性公路和高速公路收支缺口分別為-560.00億元、-101.00億元和-618.00億元。若基于以下假設預測2015年收支平衡缺口：通行費收入增長7%，償還債務利息支出增長5%，償還債務本金支出增長30%，其他支出項按18%的增速粗略估算，則收支缺口約為-2,264億元，即收支缺口將繼續(xù)擴大，但缺口擴大幅度有望收窄。
未來發(fā)展思路：收費公路行業(yè)政策存在調整預期，預計2015年內《條例修訂稿》征求意見稿有望公布；基于“公路兩個體系”的目標，收費公路行業(yè)投融資機制將逐步改革，包括逐漸引入社會資本參與投資、公路建設養(yǎng)護的管理模式由“路段式、區(qū)域式”向“等級式”轉變等
首先，交通部將加快修訂收費公路政策。自2004年《收費公路管理條例》（簡稱“《條例》”）頒布以來，收費期限及收費標準均未有調整。收費期限方面，依據(jù)《條例》，政府還貸公路的收費期限一般為15年，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費期限一般為25年，最長不得超過30年。收費標準亦多年未有調整?；诂F(xiàn)有的收費政策（收費期限及收費標準），伴隨路產造價顯著提升，收費公路行業(yè)整體難以實現(xiàn)投資平衡。此外，在實踐操作中，部分地方政府亦選擇到期延續(xù)收費、小幅提升收費標準等政策。由此，2004年頒布的《收費公路管理條例》（簡稱“《條例》”）修訂已提上日程，但調整方案具有不確定性，預計2015年內《條例修訂稿》征求意見稿有望公布。
其次，我國將加快構建“公路兩個體系”。未來，根據(jù)我國公路網(wǎng)建設運行特點和投融資需求，我國將加快構建以收費公路為特征的高速公路體系和以財政稅收保障為特征的普通公路體系。其中，普通公路提供均等化的公共普遍服務，由財政稅收保障其建設、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求；而高速公路提供效率服務，采取向用路者直接收取通行費的方式保障其資金需求。以“兩個體系”為目標，收費公路行業(yè)投融資機制將逐步改革，首先，由于未來公路投資規(guī)模仍然很大，仍需吸引社會資本參與投資，但在單體路產投資收益水平下降的預期下，如何明確收益保障措施將是改革的重點方向；其次，公路建設、養(yǎng)護的管理模式將逐步由“路段式、區(qū)域式”向“等級式”轉變，中央資金未來將重點用于保障國家級公路網(wǎng)，而地方級公路網(wǎng)和農村公路建設將主要由地方資金保障。中債資信對投融資機制改革的政策動態(tài)、落實情況將保持關注。
附件：《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》
交通運輸部
根據(jù)《政府信息公開條例》的有關規(guī)定，現(xiàn)將2014年全國收費公路統(tǒng)計匯總結果公報如下：
一、收費公路里程
（一）里程構成情況。
截至2014年底，全國收費公路里程16.26萬公里，占公路總里程446.39萬公里的3.6%。
收費公路按屬性劃分，政府還貸公路10.40萬公里，經(jīng)營性公路5.85萬公里，分別占全國收費公路里程的64.0%和36.0%。收費公路按技術等級劃分，高速公路10.67萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路3.16萬公里，獨立橋梁隧道0.08萬公里，分別占全國收費公路里程的65.7%、14.4%、19.5%、0.5%。
在收費高速公路中，政府還貸高速公路6.01萬公里，經(jīng)營性高速公路4.66萬公里，分別占收費高速公路里程的56.3%和43.7%。
（二）主線收費站分布。
全國收費公路共有主線收費站1665個。其中，高速公路696.5個，一級公路442個，二級公路439個，獨立橋梁隧道87.5個，分別占主線收費站數(shù)量的41.8%、26.5%、26.4%、5.3%。
二、建設投資情況
（一）累計建設投資總額。
截至2014年底，全國收費公路累計建設投資總額為61449.0億元（不含已取消收費公路，下同）。其中，政府還貸公路33412.2億元，經(jīng)營性公路28036.7億元，分別占累計建設投資總額的54.4%和45.6%;高速公路55410.7億元，一級公路3407.1億元，二級公路1297.6億元，獨立橋梁隧道1333.6億元,分別占累計建設投資總額的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。
（二）累計資本金投入。
截至2014年底，全國收費公路建設累計資本金投入為18797.0億元，占收費公路累計建設投資總額的30.6%。
在累計資本金投入中，政府還貸公路9747.8億元，經(jīng)營性公路9049.1億元，資本金比例分別為29.2%和32.3%；高速公路16562.7億元、一級公路1204.0億元、二級公路554.2億元、獨立橋隧475.9億元，資本金比例分別為29.9%、35.3%、42.7%和35.7%。
（三）累計債務性資金投入。
截至2014年底，全國收費公路建設累計債務性資金投入為42652.0億元，占收費公路累計建設投資總額的69.4%。
在累計債務性資金投入中，銀行貸款40080.6億元，其它債務2571.4億元，分別占累計債務性資金投入的94.0%和6.0%。
（四）年末債務余額。
截至2014年底，全國收費公路債務余額為38451.4億元。其中，政府還貸公路22261.6億元，經(jīng)營性公路16189.8億元，分別占全國收費公路債務余額的57.9%和42.1%；高速公路35208.8億元，一級公路1855.9億元，二級公路688.5億元，獨立橋梁隧道698.2億元，分別占年末債務余額的91.6%、4.8%、1.8%和1.8%。
全國收費高速公路中，政府還貸高速公路債務余額20051.6億元，經(jīng)營性高速公路債務余額15157.2億元，分別占收費高速公路債務余額的57.0%和43.0%。
三、收入支出情況
（一）通行費收入。
2014年度，全國收費公路通行費收入為3916.0億元。其中，政府還貸公路1727.2億元，經(jīng)營性公路2188.8億元，分別占收費公路通行費收入的44.1%和55.9%；高速公路3549.4億元，一級公路160.7億元，二級公路76.3億元，獨立橋梁隧道129.5億元，分別占收費公路通行費收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。
（二）支出構成情況。
2014年度，全國收費公路支出總額為5487.1億元。其中，還本付息支出4207.7億元,養(yǎng)護經(jīng)費支出469.2億元，運營管理支出534.0億元，稅費支出249.5億元，其他費用支出26.7億元，分別占收費公路支出總額的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。
2014年度，全國收費公路還本付息支出中，償還債務利息2101.1億元，償還債務本金2106.7億元，分別占收費公路還本付息支出的49.9%、50.1%。
（三）收支平衡情況。
2014年度，全國收費公路收支平衡結果為負1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。其中，政府還貸公路收支缺口1293.7億元，經(jīng)營性公路收支缺口277.4億元；高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。
四、通行費減免情況
2014年度，全國收費公路共減免車輛通行費473.7億元。其中，鮮活農產品(000061,股吧)運輸車輛減免248.4億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免175.8億元，軍警和搶險救災車輛等減免49.5億元，分別占通行費減免總額的52.4%、37.1%和10.4%。
注釋：
1.政府還貸公路：是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路，收費時使用財政票據(jù)。
2.經(jīng)營性公路：是指國內外經(jīng)濟組織投資建設或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路，收費時使用稅務票據(jù)。
3.累計建設投資總額：是指歷年建設投資和當年新增建設投資之和，包括征地拆遷、土木工程、交通工程及沿線設施的投資，不含養(yǎng)護、大中修投資。
4.累計資本金投入：是指歷年建設資本金投入和當年新增建設資本金投入之和。
5.累計債務性資金投入：是指歷年建設債務性資金投入和當年新增建設債務性資金投入之和，即所有發(fā)生過的建設債務性資金投入合計，不考慮償還因素。
6.養(yǎng)護經(jīng)費支出：是指公路日常小修保養(yǎng)和大中修工程的費用。
7.運營管理支出：是指公路管理和收費業(yè)務的費用支出，包括信息工程費、收費設施設備維護費、人員工資保險、上繳社會統(tǒng)籌、車輛修理燃料費、通訊服務費、水電燃氣費、取暖費、票據(jù)印刷費、培訓費、事故清障費。
8.其他費用支出：指除還本付息支出、稅費支出、養(yǎng)護經(jīng)費支出、運營管理支出之外的所有費用支出。
9.收支平衡結果：用全年通行費收入減去支出。
10.聯(lián)合設置的省界主線收費站，每省各按0.5個統(tǒng)計。
11.部分數(shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在著與分項合計不等的情況；占比率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。
(劉雅南侯帥宋偉健)
附表：2013年全國收費公路統(tǒng)計匯總表
（責任編輯：HF026）
