高速公路將長期收費實行“差別化負(fù)擔(dān)”
2015-07-22
章軻
一則高速公路將長期收費的消息，讓一些高速公路概念股瘋漲。截至21日下午《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)稿，楚天高速(600035,股吧)、深高速(600548,股吧)漲停，華北高速(000916,股吧)漲逾9%，吉林高速(601518,股吧)、中原高速(600020,股吧)等漲逾8%。
在當(dāng)日上午交通運輸部召開的《收費公路管理條例》(修訂稿)專題新聞發(fā)布會上，交通運輸部法制司副司長魏東表示，修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式。高速公路將按“用路者付費”的原則長期收費。
根據(jù)修訂稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則以實際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。
此新規(guī)打破了實施多年的現(xiàn)行2004年版《收費公路管理條例》限制?，F(xiàn)行條例規(guī)定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路收費期限最長不得超過25年。中西部盛自治區(qū)、直轄市的公路收費期限可比這一期限多5年。
修訂稿已征求了國務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費公路運營單位的意見，即日起向社會公開征求意見，為期一個月。
為何長期收費？
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光對記者表示，從《收費公路管理條例》的頒布實施到目前已有11個年頭，這期間正是我國高速公路迅猛發(fā)展的時期。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年時，我國高速公路通車?yán)锍讨挥?4288公里，到去年底已達到11.9萬公里，穩(wěn)居世界第一?！翱梢哉f，如果沒有收費公路政策就沒有今天的國家高速公路發(fā)展成就?！毙斐晒庹f。
但他同時表示，“與當(dāng)時相比，《收費公路管理條例》制定時所依據(jù)的社會條件和外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，原先設(shè)定的一些條款和內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需要。”
根據(jù)修訂稿，我國實行“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式?！靶抻喓蟮摹稐l例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限?！蔽簴|說，其中，政府債務(wù)性高速公路以路網(wǎng)為單位，由政府統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還款，通行費收入與支出全部納入政府預(yù)算管理，不設(shè)固定償債期限，舉債規(guī)模不得超出償債能力。
經(jīng)營性高速公路全面實行特許經(jīng)營制度，政府有關(guān)部門與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過合理定價、收益調(diào)節(jié)等方式，將投資回報控制在合理水平，依法保護投資者的合法權(quán)益。
修訂稿提出，債務(wù)償清的政府統(tǒng)一管理的高速公路以及經(jīng)營期限屆滿由政府收回的經(jīng)營性高速公路，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則實行非營利性養(yǎng)護管理收費。
另外，對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。
魏東表示，將提高收費公路的設(shè)置門檻，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，嚴(yán)格收費公路的設(shè)置，由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級公路可以收費的規(guī)定，進一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費，并明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)。
“專項稅收和一般公共財政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實際情況。”交通運輸部公路局副局長王太對記者說，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
魏東稱，此次修訂的理念是基于“用路者付費、差別化負(fù)擔(dān)”，重點解決提升高效率服務(wù)、保障養(yǎng)護資金穩(wěn)定來源、使收費公路政策可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理問題。
收的費該怎么用？
根據(jù)修訂稿，政府收費公路償債期、特許經(jīng)營公路經(jīng)營期、高速公路的養(yǎng)護管理等收費標(biāo)準(zhǔn)是不同的，依據(jù)的計算因素也有差異。
修訂稿規(guī)定，修建與收費公路運營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費公路運營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費用不得作為確定收費標(biāo)準(zhǔn)的因素。省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機制，車輛通行費定價因素發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序進行合理調(diào)整。
收上來的通行費，怎么使用？是否有相應(yīng)的措施保證用路者能夠享受到高效快捷的服務(wù)？
魏東回應(yīng)說：“提高收費公路的服務(wù)質(zhì)量和加強對收費公路的監(jiān)管一直是交通部門努力的方向?！?br />
魏東對記者說，修訂稿在法律責(zé)任中也有明確的規(guī)定，對收費公路經(jīng)營者沒有對收費公路進行養(yǎng)護的，首先由交通運輸主管部門責(zé)令其改正，拒不改正的可以要求其停止收費，如果停止收費30日后仍不履行義務(wù)的，可以由主管部門指定單位代理養(yǎng)護，“當(dāng)然，產(chǎn)生的經(jīng)濟上的后果還是由其來承擔(dān)，如果拒不執(zhí)行還可以申請法院強制執(zhí)行?！?br />
此外，修訂稿還明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權(quán)益外，收費公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。
根據(jù)修訂稿的設(shè)計，未來，我國占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。
