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讓公眾對收費公路更加滿意

2015-07-22　

        交通運輸部昨天將《收費公路管理條例》修訂稿向社會征求意見，其中擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。

        修訂稿公布后，迅速引發(fā)社會熱議。2004年頒布的上述條例規(guī)定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路收費期限最長不得超過25年。盡管有個別地方以打擦邊球的方式延長收費期限，但公眾總有一個盼頭，即多少年之后該路不再收費。如今政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，這讓公眾擔心一些公路的實際償債可能變得遙遙無期。

        畢竟高速公路的修建、運營管理和養(yǎng)護等存在高度的信息不對稱，公眾非常難以了解真實情況。去年底，交通運輸部公布《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2013年全國收費公路虧損661億元，自2011年至2013年，收費公路的負債額度持續(xù)增加。公眾對此就非常不解：收費站一個都不少，怎么還能虧損？

        盡管有交通專家解釋，這是因為中國仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負債額度會不斷增加，為減少負債額，部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費或?qū)⒊蔀槌B(tài)。然而，這種說法并未減輕外界的焦慮：一方面，他們對高速公路運營、管理、養(yǎng)護的成本知之甚少；另一方面，他們對一些高速公路到期了還延長收費無可奈何。

        正因如此，外界對于條例的修訂抱有較高期望，希望能夠理順和規(guī)范當前公路收費的現(xiàn)狀。公眾對于“用路者付費、差別化負擔”的理念不持異議，沒有融資借貸不可能促成中國高速公路跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于如何收費、如何使用、如何監(jiān)督。

        過去，公眾在公路收費方面獲得的知情權(quán)并不充分，修訂稿試圖對這方面的缺漏有所彌補，比如規(guī)定收費公路信息公開，要求定期公開債務(wù)余額、年度通行費、廣告、服務(wù)設(shè)施運營收入、財政補貼等，還要公開年度還本付息、養(yǎng)護、運營管理、稅費等費用支出等情況。

        不過，如果公開的信息僅限于一個總數(shù)，公眾很難對此進行分辨和監(jiān)督。就像“三公經(jīng)費”，如果僅僅公開招待費總數(shù)，那么最多能和往年進行比較，公眾無法判斷這些招待費用是否超標、是否合理。但若能具體到招待多少人、人均花費多少，那么信息公開就有監(jiān)督效果了。同理，如果規(guī)定收費公路信息公開必須細化到某一級，那么公眾也就放心了。

        修訂稿還特別規(guī)定，如果公民、法人等認為公開的信息是虛假的，可以向省級以上交通運輸主管部門舉報。這條規(guī)定當然是一大進步，但顯然還不夠完善。比如，萬一主管部門不接受舉報，當事人還有什么救濟渠道？公布虛假信息的負責人又該承擔何種責任？修訂稿中就沒有相應(yīng)條款了。

        其實，公眾并不太糾結(jié)要不要收費，而是需要看到一本放心賬，讓他們知道錢交上去是否真的用于還債，還是用于修樓堂館所，或濫發(fā)福利。畢竟，近年來曝光的公路收費領(lǐng)域不正之風并不鮮見。無論是償債式收費，還是養(yǎng)護式收費，公眾都期待有個清晰、明白的交代。修訂稿若能重點解決這個難題，這部新的行政法規(guī)及其帶動的行業(yè)新風顯然會讓公眾更加滿意。

        

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