(社論)高速公路收費(fèi)政策反轉(zhuǎn)需要回應(yīng)公眾關(guān)切
2015-07-22
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿近日向社會(huì)征求意見(jiàn)，修訂稿擬對(duì)高速公路實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。主要內(nèi)容為：政府收費(fèi)高速公路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，不受期限限制，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期一般不超30年，屆滿(mǎn)后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
提起包括高速公路在內(nèi)的收費(fèi)公路，“怒形于色”于國(guó)人幾乎是一種恒定的表情。收費(fèi)的混亂、經(jīng)審計(jì)曝光的貪污腐敗等諸多亂象表明，國(guó)人的這一反應(yīng)并不夸張。毫不夸張地說(shuō)，隨著收費(fèi)公路的誕生，“何時(shí)取消收費(fèi)”的問(wèn)號(hào)也就應(yīng)運(yùn)而生了。
這個(gè)問(wèn)號(hào)其實(shí)是有答案的。現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)，必須終止收費(fèi)；政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。
相對(duì)上述條款，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿關(guān)于高速公路收費(fèi)的規(guī)定無(wú)疑是一個(gè)反轉(zhuǎn)。過(guò)去在通過(guò)高速公路關(guān)卡的時(shí)候再憤憤不平，“收費(fèi)還貸”的提示畢竟還能給人傳遞“終有盡時(shí)”的安慰，如今修訂稿規(guī)定，即使過(guò)了償債期、經(jīng)營(yíng)期，車(chē)主仍將繳納養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，而公路又始終需要養(yǎng)護(hù)，等于表示高速公路收費(fèi)沒(méi)有盡頭。毫無(wú)疑問(wèn)，這不契合公眾尤其是廣大車(chē)主的預(yù)期。
在公眾的質(zhì)疑和吐嘈聲中，交通運(yùn)輸部召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，交通部公路局副局長(zhǎng)王太在會(huì)上表示，中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是中國(guó)的基本國(guó)情，專(zhuān)項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行充分的調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
“用路者付費(fèi)”的原則應(yīng)該能夠抵擋任何質(zhì)疑，然而當(dāng)具體的語(yǔ)境移到高速公路上的時(shí)候，卻需要多費(fèi)一點(diǎn)唇舌，因?yàn)樵谌加蛙?chē)仍然是機(jī)動(dòng)車(chē)的絕對(duì)主體時(shí)，只要繳納了燃油稅，取得了在公路上行駛的資格，就不能被認(rèn)為是沒(méi)有付費(fèi)。因?yàn)槿加投惖拇嬖?，并基于大部分高速公路系BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，在高速公路償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再來(lái)討論應(yīng)否向使用高速公路者收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就注定是一個(gè)糾纏不清的問(wèn)題。
“基本國(guó)情”的確不能忘卻。當(dāng)交通部官員稱(chēng)需要維持稅、費(fèi)并存的方式來(lái)支持交通發(fā)展是基本國(guó)情的時(shí)候，也許還需要承認(rèn)另外一些國(guó)情，比如燃油稅的用途至今仍欠透明，高速公路企業(yè)高企的利潤(rùn)率，以及居高不下的人力及維護(hù)成本，特別是在不停車(chē)電子收費(fèi)技術(shù)如此成熟的情況下，是否還需要長(zhǎng)期維持龐大的收費(fèi)員隊(duì)伍……相比理直氣壯振振有詞，承認(rèn)高速公路長(zhǎng)期實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)勢(shì)非得已或許能夠獲得公眾的理解，如果相關(guān)部門(mén)更進(jìn)一步，以稅、費(fèi)的賬本公開(kāi)回應(yīng)輿論的關(guān)切，來(lái)自公眾的理解當(dāng)會(huì)更深一層。修訂稿中說(shuō)在實(shí)行養(yǎng)護(hù)收費(fèi)管理之前要“重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，如何核定？收支賬目明晰顯然是應(yīng)有之義。
收費(fèi)公路從“期限屆滿(mǎn)，必須終止收費(fèi)”到“實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”，實(shí)際上是從收取道路使用費(fèi)用到收取道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的轉(zhuǎn)變，是基于資本投資收益到公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)此必須有更清晰的界定和規(guī)劃，令這種轉(zhuǎn)變更具有說(shuō)服力。
本文來(lái)源：南方都市報(bào)
