今日話題：有多少電動(dòng)車(chē)正在“禍害”馬路
2015-09-14
導(dǎo)語(yǔ)：
為整治非機(jī)動(dòng)車(chē)違章問(wèn)題，9月6日起，成都市公安局交管局針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法推出“抄告式處罰”，即交管部門(mén)會(huì)將違法行為抄告違法者的單位和社區(qū)。這一舉措的有效性有待商榷，但卻折射出了以電動(dòng)車(chē)為主的非機(jī)動(dòng)車(chē)違章的頑疾。
一、數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)車(chē)正成為潛在的“馬路殺手”
1、機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故持續(xù)在減少，非機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故卻一直在增加
機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故數(shù)量對(duì)比
2013年我國(guó)汽車(chē)造成的交通事故138113起，占全年所有交通事故的70%。從上圖可以看出，近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故逐年減少（減少原因有待考察），并且這還是在我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增的情況下。而另一方面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看到，非機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故卻在增加，增幅還不低。早在2011年，上海的青年報(bào)對(duì)上海市交通事故情況的報(bào)道，就發(fā)現(xiàn)了這一特點(diǎn)，“記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，截至9月底，今年以來(lái)上海發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通事故，有688起，造成269人死亡，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的47%和42%，其中非機(jī)動(dòng)車(chē)承擔(dān)同等以上責(zé)任的事故占44%，非機(jī)動(dòng)車(chē)違反交規(guī)情況非常嚴(yán)重?！?br />
2、有八成以上非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故主角都是電動(dòng)車(chē)，電動(dòng)車(chē)之“禍害”不可不防
電動(dòng)車(chē)數(shù)量越來(lái)越多
這些年電動(dòng)自行車(chē)（以下簡(jiǎn)稱電動(dòng)車(chē)）不論是在一線城市，還是在二三線城市，都得到迅速普及。2013年，電動(dòng)車(chē)的保有量已達(dá)到1.8億輛，而相比，同年我國(guó)的汽車(chē)保有量為1.37億輛。
電動(dòng)車(chē)造成的交通事故占非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的八成以上
電動(dòng)車(chē)紛紛上路，卻帶來(lái)了交通安全隱患。如上面這幅圖所示，電動(dòng)車(chē)造成的交通事故占非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的80%以上。
非機(jī)動(dòng)車(chē)6種主要違法行為造成的交通事故數(shù)
而在非機(jī)動(dòng)車(chē)造成交通事故的原因方面，逆行、占道、闖紅燈的違法行為排在前三位。這點(diǎn)在河北省交管局公布的2014年全省交通事故分析報(bào)告有所體現(xiàn)，“按違法行為統(tǒng)計(jì)，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法主要是逆行，發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占單項(xiàng)總數(shù)的23%、12%。違法占道行駛發(fā)生事故死亡22人，未按規(guī)定讓行發(fā)生事故死亡33人，違反交通信號(hào)發(fā)生事故死亡20人。”此外，據(jù)新藍(lán)網(wǎng)報(bào)道，在今年3月份杭州市集中整治電動(dòng)車(chē)違章行為的過(guò)程中，出現(xiàn)了一天就查處2千多輛電動(dòng)自行車(chē)的情況。
二、電動(dòng)車(chē)違章頻繁，僥幸心理是主因
1、一個(gè)駕駛汽車(chē)謹(jǐn)慎的司機(jī)，開(kāi)起電動(dòng)車(chē)卻可能魯莽，因?yàn)檎J(rèn)為電動(dòng)車(chē)很安全，低估違章風(fēng)險(xiǎn)
說(shuō)到電動(dòng)車(chē)違章，人們常常歸因?yàn)轵T車(chē)人不守法、規(guī)則意識(shí)差等等。不過(guò)這些都是表面的，還得從行為心理學(xué)來(lái)分析。先來(lái)看個(gè)例子。車(chē)訊網(wǎng)名為《“中國(guó)式電動(dòng)車(chē)”安全嗎》的文章中引述了一個(gè)案例。一輛私家車(chē)在信號(hào)燈變綠后正常行駛，突然撞上一輛闖紅燈沖出來(lái)電動(dòng)自行車(chē)。結(jié)果交警認(rèn)定“私家車(chē)司機(jī)在駕車(chē)通過(guò)交叉路口時(shí)，觀察嚴(yán)重疏忽，未確保安全，是造成事故發(fā)生的主要原因，需要承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)送ㄟ^(guò)有信號(hào)燈控制的交叉路口時(shí)，未按照交通信號(hào)燈通行，是造成此事故的次要原因，應(yīng)承擔(dān)事故的次要責(zé)任?！本哂兄饔^故意違章的一方卻只承擔(dān)很小的責(zé)任，無(wú)疑會(huì)使其低估違章的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
違章也變得心安理得
因此，之所以電動(dòng)車(chē)違章頻繁，很大原因在于駕駛?cè)俗哉J(rèn)為安全，低估違章的風(fēng)險(xiǎn)。在道路上的角色不一樣，就會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有不同的感知。一個(gè)平時(shí)開(kāi)車(chē)謹(jǐn)慎的司機(jī)，如果換成騎電動(dòng)車(chē)出行，可能就不會(huì)那么謹(jǐn)慎。這一方面受固有信息的影響，平時(shí)我們了解的信息都是“開(kāi)車(chē)會(huì)更危險(xiǎn)”，因而在心理上認(rèn)為開(kāi)車(chē)違章的風(fēng)險(xiǎn)要比騎電動(dòng)車(chē)風(fēng)險(xiǎn)更大；另一方面，是歸因錯(cuò)誤，很多人在心理上認(rèn)為違章出事的責(zé)任不在于自己，而在于機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)，不少騎電動(dòng)車(chē)的人覺(jué)得汽車(chē)避讓是理所當(dāng)然的事情。
而這種違章僥幸心理的產(chǎn)生，與目前我國(guó)法律缺少對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)違章處罰的規(guī)定有關(guān)。處罰不力，大大降低了駕駛?cè)说男睦沓杀?，使其能心安理得地將違章進(jìn)行到底。
三、也存在客觀原因，電動(dòng)車(chē)也常會(huì)“無(wú)路可走”，“被迫”違規(guī)
1、電動(dòng)車(chē)數(shù)量驚人，城市公共交通空間卻缺乏合理性，電動(dòng)車(chē)無(wú)道可走，造成很大事故風(fēng)險(xiǎn)
“開(kāi)門(mén)區(qū)”影響寬度示意圖（圖片來(lái)源：論文《非機(jī)動(dòng)車(chē)安全行為特性分析及改善》）
由于城市公共交通空間缺乏合理性，電動(dòng)車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)上路還面臨的一個(gè)尷尬問(wèn)題——沒(méi)有專用車(chē)道而“無(wú)路可走”。按理說(shuō)，電動(dòng)車(chē)是有非機(jī)動(dòng)車(chē)道的，然而隨著汽車(chē)保有量的增加，許多非機(jī)動(dòng)車(chē)道被占為了路內(nèi)停車(chē)位。
劉樟偉等人在論文《非機(jī)動(dòng)車(chē)安全行為特性分析及改善》中指出，路內(nèi)停車(chē)擠占了非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的空間，特別是“開(kāi)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)一步增大了非機(jī)動(dòng)車(chē)靠邊行駛的危險(xiǎn)性。另一方面，則會(huì)逼迫非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道，從而給大部分機(jī)動(dòng)車(chē)帶來(lái)干擾，影響司機(jī)對(duì)行車(chē)路徑的觀察，更有可能的是，司機(jī)為了避開(kāi)非機(jī)動(dòng)車(chē)，頻繁變換行駛軌跡和速度，而這很容易造成交通事故。
四、然而，不可能封殺電動(dòng)車(chē)，需要的是正視這個(gè)管理盲區(qū)
1、目前全國(guó)沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路安全的法規(guī)，現(xiàn)有法律體系已然落后
以電動(dòng)車(chē)為主的非機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為許多城市的管理大患，廣州甚至兩度頒布“封殺令”。然而，面對(duì)巨大需求，宜疏不宜堵。在對(duì)代步工具難以約束的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说募s束。
目前，全國(guó)并沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)有細(xì)致規(guī)定的道路交通安全法?，F(xiàn)行的法規(guī)所設(shè)定的處罰幅度和種類(lèi)已落后于現(xiàn)實(shí)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》僅有一個(gè)條款有對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛員進(jìn)行處罰規(guī)定，即第八十九條：“行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)?！焙苊黠@這種處罰種類(lèi)和幅度已不能達(dá)到威懾的作用。這也是造成非機(jī)動(dòng)車(chē)違章現(xiàn)象屢禁不止、交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)法難的重要原因之一。
日本政府出臺(tái)的14條規(guī)范使用自行車(chē)的法規(guī)
2、一方面需要從嚴(yán)管理，另一方面城市公共交通空間也應(yīng)該對(duì)電動(dòng)車(chē)有所規(guī)劃
日本是個(gè)很好的范例，其對(duì)普通自行車(chē)的管理值得借鑒（電動(dòng)車(chē)在日本普及率小，所以此處以普通自行車(chē)為參照）。法制網(wǎng)一篇名為《日本加大對(duì)自行車(chē)惡意違規(guī)處罰力度》的文章報(bào)道稱，“對(duì)于因騎車(chē)惡意違規(guī)而被提交檢察院的案件，東京地方檢察院表示將改變謹(jǐn)慎的原則，對(duì)于騎車(chē)惡意闖紅燈等案件的違法者進(jìn)行‘略式起訴’（只需繳納罰款而不用服刑）”，這里的罰款是刑事處罰手段，而非平時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)違反交規(guī)所繳納的“違規(guī)金”?！白孕熊?chē)違反交通規(guī)則的行為并沒(méi)有‘違規(guī)金制度’，只有進(jìn)入訴訟程序后才有可能實(shí)施處罰。”這就使自行車(chē)違規(guī)的成本甚至高于機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)。
此外，日本還施行“自行車(chē)肇事扣汽車(chē)駕照”的制度。法制網(wǎng)的報(bào)道中提到一個(gè)案例：“2012年11月，日本奈良警方對(duì)一名交通肇事逃逸的騎車(chē)人給予暫扣汽車(chē)駕照150天的處罰。依據(jù)是日本‘道路交通法’規(guī)定持駕照者明顯存在危害交通安全可能性時(shí)，可以暫扣駕照。奈良警方表示，肇事者沒(méi)有履行救護(hù)義務(wù)，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)難免不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況，因此暫扣其駕照?！?br />
在沒(méi)有外界約束力的前提下，靠自覺(jué)不能緩解非機(jī)動(dòng)車(chē)違章嚴(yán)重的情況。沒(méi)有國(guó)家層面法律法規(guī)的指導(dǎo)，地方在實(shí)際執(zhí)法困難重重，文章開(kāi)頭提到“抄告式處罰”，也是成都市交管部門(mén)被逼出的對(duì)策。因而，盡快杜絕非機(jī)動(dòng)車(chē)，尤其是電動(dòng)車(chē)的管理盲區(qū)才是問(wèn)題的關(guān)鍵，在立法、執(zhí)法的嚴(yán)格下，才能減少非機(jī)動(dòng)車(chē)違章的情況。
另外，非常重要的一點(diǎn)是，城市公共交通空間的管理不能只記得機(jī)動(dòng)車(chē)而忘記電動(dòng)車(chē)，倘若不能保證專用車(chē)道，依然隱患重重。
結(jié)語(yǔ)：
對(duì)電動(dòng)車(chē)的管理，應(yīng)杜絕一刀切的“懶政”做法。法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，城市公共交通空間的設(shè)置也應(yīng)更具科學(xué)性。
