遼寧拾十二五”普通公路工程管理辦法
2015-02-24
第一章總則第一條為切實加強我省普通公路（以下簡稱“公路”）工程管理，進一步規(guī)范參建單位的管理行為，提高工程管理水平和建設質量，依據交通運輸部、省有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于我拾十二五”期間實施的縣級以上（包括縣級）各類公路工程及其交通工程和沿線設施的工程管理工作。按照建設性質工程項目可劃分為新建、改建、改造、中修及專項工程等。（一）新建工程是指在現(xiàn)有路網基礎上因實際需求延伸或新增的公路工程項目；（二）改建工程是對公路及其沿線設施因不適應現(xiàn)有交通量增長和載重需要而提高技術等級指標，顯著提高其通行能力的工程項目；（三）改造工程是指對公路、橋梁及其沿線設施結構性損壞進行周期性的綜合維修，恢復或適當提高技術標準與使用功能的工程項目（包括路面大修、路面加寬、橋梁加固等）；（四）中修工程是指對公路及其沿線設施的一般性損壞部分進行定期的維修,以恢復其原有技術狀況的工程項目（包括路面罩面、加鋪各類封層、預防性養(yǎng)護工程、橋梁及沿線設施維修等）；（五）專項工程是指對公路及其沿線設施進行專項維修或完善的工程項目（包括安保工程、災害整治、危橋改造及水毀恢復工程等）。第三條我省公路工程管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則。遼寧省交通廳公路管理局（以下簡稱“省局”）負責全省公路工程的管理和監(jiān)督工作。各市公路管理處（以下簡稱“市處”）、縣公路管理段（以下簡稱“縣段”）負責組織本轄區(qū)內公路工程的具體管理工作。第四條我省公路工程項目按照年度計劃組織實施。項目管理實行項目法人制、合同制和監(jiān)理制，通過招標或委托方式確定參建單位。第五條凡在我省境內從事公路工程活動的各級公路管理機構、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測單位和人員，均應遵照本辦法。第二章行業(yè)管理第六條省局負責全省公路工程設計審查、招投標、進度、質量、資金撥付、安全生產、檢查驗收等項目全過程監(jiān)督和管理工作。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、交通運輸部、省交通廳有關公路法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標準、規(guī)范等，結合我省實際制訂相應制度、辦法或管理措施；（二）負責制訂公路工程年度計劃，監(jiān)督計劃任務執(zhí)行；（三）按照有關規(guī)定負責審批公路工程初步設計（或設計方案）、施工圖設計及工程設計變更；（四）負責國道、省道新建、改建、改造工程招投標監(jiān)管；（五）負責檢查、監(jiān)督工程進度、質量、安全及組織竣工驗收工作；（六）負責工程投資撥付，檢查、監(jiān)督工程資金運行及決算工作；（七）負責新技術、新工藝和新材料在公路建設養(yǎng)護中的推廣應用工作；（八）負責我省公路建設養(yǎng)護從業(yè)單位信用考核評價工作。第七條市處或省管縣處負責本地區(qū)公路工程設計審查、招投標、進度、質量、資金撥付和驗收等項目全過程監(jiān)督和管理工作。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、交通運輸部、省交通廳、省局有關公路法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標準、規(guī)范等，結合本市實際制訂相應制度、辦法或管理措施；（二）負責編報本地區(qū)年度工程計劃，落實并完成省下達年度工程計劃任務；（三）負責審查本地區(qū)工程設計方案，初步審查省局批復的工程初步設計、施工圖設計及工程設計變更，批復一般縣道工程施工圖設計及工程變更；（四）負責規(guī)范本地區(qū)工程建設市場，嚴格審查參建施工和監(jiān)理隊伍資質，做好工程招投標監(jiān)管及市處作為項目法人的項目招投標工作；（五）負責檢查、監(jiān)督本地區(qū)工程進度、實體質量、安全生產及參建單位工作質量，組織工程驗收工作；（六）負責本地區(qū)工程投資撥付，檢查、監(jiān)督工程資金運行及決算工作；（七）組織本地區(qū)推廣新技術、新工藝和新材料并負責試驗路實施工作；（八）結合日常工程管理，做好本地區(qū)公路建設養(yǎng)護從業(yè)單位的信用考核評價工作，并上報省局。第八條縣段負責本縣公路工程招投標、進度、質量等項目具體管理工作。主要職責是：（一）根據公路使用年限及病害、損壞情況，向市處上報工程項目計劃建議，協(xié)助設計單位搞好本地區(qū)工程設計工作；（二）負責作為項目法人的本縣工程項目的招投標工作；（三）負責本縣工程項目具體組織實施，檢查、督促工程進度、實體質量及施工、監(jiān)理等參建單位工作質量，按期完成工程建設任務；（四）參與工程驗收工作，并負責接管養(yǎng)護。第三章項目法人第九條我省公路工程管理實行項目法人責任制度。按照分級管理原則，工程項目法人由市處擔任，或由市處委托縣段擔任。（一）每年開工前，省局與各市處簽訂工程項目目標管理責任書，對工程規(guī)模、建設性質、工期、質量目標、資金、驗收及安全生產等提出明確要求。（二）市處擔任項目法人的工程項目要成立專門的項目管理辦公室，并簽訂項目目標管理責任書，對其工作業(yè)績進行考核。縣段擔任項目法人時，市處應與其簽訂工程項目管理目標責任書。（三）省局、市處每年應對工程項目法人進行考核和表彰。第十條項目法人在開工前要上報工程項目質量目標，并采取有效措施確保建設目標的實現(xiàn)。（一）通道工程檢查驗收分數(shù)應達到90分以上；（二）干線公路新建、改建、改造工程優(yōu)良品率達到確定目標；（三）縣級公路新建、改建、改造工程優(yōu)良品率達到確定目標；（四）新建、改建特大橋、大橋工程質量鑒定達到優(yōu)良，橋梁加固工程質量鑒定達到合格；（五）公路路基改造、中小橋、路面中修工程達到合格品。第十一條項目法人要嚴格按照省局下達的年度工程計劃，按時完成各項工程建設任務。（一）項目法人要合理確定建設工期，嚴禁隨意提前或拖延。除跨年工程外，原則上一般地區(qū)瀝青路面主體工程應于當年9月15日前全部完成，遼南地區(qū)（大連、營口、盤錦及東港）應于當年9月20日前全部完成；橋梁工程應于當年10月末前全部完成；封層類中修（含貫入式面層）工程應于當年9月1日前全部完成。（二）報部干線改造工程、沿海經濟帶工程、路網結構改造工程和水毀恢復工程應嚴格執(zhí)行計劃，不得調串或取消項目，不得降低建設標準。（三）因征地拆遷等因素需接轉第二年實施的工程項目，市處應以書面報告形式上報省局，未經批準視為沒有完成建設任務。第十二條項目法人的主要職責是：（一）負責本地區(qū)工程項目具體組織實施，協(xié)調地方政府出臺優(yōu)惠政策、解決征地拆遷、落實配套資金等，按期完成各項公路工程建設任務；（二）嚴格履行工程基本建設程序，認真貫徹落實國家、交通運輸部、省交通廳、省局制定標準、規(guī)范、技術政策及相關工程管理制度辦法；（三）通過招投標等方式擇優(yōu)確定施工單位，并簽訂施工合同，合同中應明確完成工程建設任務時間和質量目標，并有獎罰條款；（四）負責申報工程項目施工許可（或開工報告），制定各項工程計劃進度，定期調度工程進展情況，及時向省局、市處上報工程進度，協(xié)調解決影響工程進展的有關問題；（五）工程項目實施過程中，負責實體質量及施工、監(jiān)理等參建單位工作質量稽查，加強質量控制，確保工程質量達到建設目標；（六）按照工程進度撥付資金，并做到?？顚Ｓ?，及時組織做好工程決算；（七）負責工程項目安全生產和交通組織管理，做好環(huán)境保護工作；（八）工程完工后，及時申請質量鑒定和工程驗收。第四章設計管理第十三條我省公路工程設計管理工作遵照《遼寧省普通公路工程勘察設計管理辦法》（遼交公工發(fā)[2012]101號）執(zhí)行。第十四條新建、改建工程項目可參照《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令2001年第6號）進行勘察設計招標。其他改造、中修及搶險救災工程設計任務可由省廳、省局或市處直接委托設計單位，并與設計單位簽訂設計委托書。被委托的勘察設計單位必須具有省局批準的工程勘察設計市場準入資格，并具有與設計項目相適應的勘察設計資質，禁止越級設計。第十五條設計單位應建立質量保證體系，嚴格審查設計文件質量，因地制宜做好工程結構優(yōu)化，確保設計內容齊全，設計深度和質量符合有關要求。第十六條我省公路工程應按照分級管理原則進行工程設計審批后方可實施。第十七條根據《遼寧省普通公路工程設計變更管理暫行規(guī)定》（遼交公工發(fā)[2009]202號）的有關要求，本著誰批復誰審核的原則，省局、市處嚴格進行工程設計變更審查，嚴禁擅自降低工程建設標準，避免施工在前、變更在后的行為發(fā)生。技術復雜工程設計單位應派駐設計代表，提供設計后續(xù)服務。第十八條省局、市處每年對參與我省公路工程勘察設計工作的設計單位進行業(yè)績考核，實行業(yè)績考核級別與從業(yè)范圍掛鉤的準入退出機制。每年開展優(yōu)秀勘察設計項目評選，鼓勵提高設計質量。第五章招投標管理第十九條依據《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》（交公路[2003]89號）等相關要求，進行施工招標投標工作。第二十條施工招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。邀請招標必須邀請3家（含3家）以上具備相應資格的特定法人投標。第二十一條新建、改建公路工程施工合同估算價在200萬元以上的工程必須實行施工招標。施工合同估算價在200萬元（含200萬元）以下的可實行施工招標，也可直接委托或指定施工單位。第二十二條路面改造、罩面類中修工程依據部頒《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》（交公路[2003]89號）、《遼寧省公路養(yǎng)護工程市場準入實施細則》（遼交質監(jiān)發(fā)[2007]188號）規(guī)定，工程合同估算價在100萬元以上的工程項目應進行施工招標；工程合同估算價在100萬元（含100萬元）以下的工程項目可直接委托或指定施工單位。第二十三條封層類預防性養(yǎng)護工程、路網結構改造和水毀恢復等專項工程因其涉及搶險救災、專業(yè)性強、技術相對復雜、工期緊張等因素限制可進行施工招標，亦可根據項目實際情況委托或指定養(yǎng)護單位。第二十四條涉及國家安全、國家秘密或者利用扶貧資金實行以工代賑等項目、因突發(fā)事件或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路工程等項目可直接委托或指定施工單位。第二十五條工程項目需具備以下條件方可實施施工招標：（一）項目已列入省年度工程計劃；（二）配套資金來源已落實；（三）有關養(yǎng)護方案或者初步設計文件已經完成，并由相關部門批復完畢；（四）項目法人已經確定，并符合項目法人資格要求。第二十六條項目法人具備以下條件可自行招標：（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。第二十七條對于施工合同估算價3000萬元以上，或報部干線改造工程、沿海經濟帶工程等有中央專項資金介入的工程項目，項目法人可委托具有相應資質的招標代理機構組織招標工作。第二十八條嚴格按照相關規(guī)定對投標人的資格進行審查，施工單位必須符合相應資質要求方可準許參與投標活動。（一）新建、改建工程項目施工企業(yè)須符合《關于對參與公路工程投標和施工的公路施工企業(yè)資質要求的通知》（交公路發(fā)[2002]544號）中相關要求。（二）改造、中修工程項目施工企業(yè)須符合本條第（一）款或《遼寧省公路養(yǎng)護工程市場準入實施細則》（遼交質監(jiān)發(fā)[2007]188號）中相應類別、級別的資質要求。（三）上一年企業(yè)信用等級為D級的施工企業(yè)暫停一年投標資格。第二十九條加強招投標監(jiān)管工作，由市處組織招標的項目，向省局上報招標文件、資格審查文件及評標報告等相應材料備案；由縣段組織招標的項目將相關招標材料報市處備案。第三十條工程招投標工作不符合規(guī)定要求，省局、市處有權依據有關規(guī)定，對項目法人通報批評，并責令其改正。第六章施工管理第三十一條工程項目施工管理依據公路工程技術標準、施工技術規(guī)范、質量檢驗評定標準、批準的施工圖設計、變更設計及施工、監(jiān)理合同等有關規(guī)范、文件執(zhí)行。第三十二條工程項目施工要實行承包合同制。項目法人應及時與施工單位簽訂施工承包合同、安全合同和廉政合同，明確合同金額、工期、質量目標，并有安全生產管理條款。第三十三條根據《遼寧省公路建設項目施工許可審批實施辦法》（遼交建發(fā)[2008]6號）有關規(guī)定，干線公路新建、改建、改造及縣級公路特大橋工程項目開工應由項目法人進行施工許可申報，并上報審批；其他項目可采用開工報告申請形式，由市處進行審批。第三十四條加強工程原材料、半成品質量與控制管理，主要筑路材料實行市場準入制度，嚴把材料準入關，杜絕不合格材料進常第三十五條加強瀝青、改性瀝青、瀝青混合料的質量控制和安全生產管理。第三十六條工程項目要實行規(guī)范化管理、標準化施工。施工現(xiàn)場整潔有序，按照《遼寧省普通公路工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（遼交公工發(fā)[2012]103號）有關要求合理布設施工作業(yè)區(qū)，各種標志、標牌、警示牌設置齊全，施工生產人員要統(tǒng)一著作業(yè)裝，做到文明施工、安全生產。第三十七條工程項目應實行施工監(jiān)理制。（一）施工監(jiān)理推行招投標，大型項目單獨招標，一般項目可打捆進行招標。監(jiān)理單位應具有省局批準的施工監(jiān)理市場準入資格，符合所承擔監(jiān)理項目要求的資質條件，獨立、公正、有效地開展施工監(jiān)理業(yè)務。（二）市處（或項目法人）應與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務合同，明確合同金額、人員數(shù)量、質量目標等，并有安全生產管理條款。由省局組織招標（或委托）的項目，省局與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理服務合同。（三）監(jiān)理機構和人員應本著“嚴格監(jiān)理、優(yōu)質服務、公正科學、廉潔自律”的原則，按照監(jiān)理合同、施工規(guī)范及《遼寧省普通公路工程施工監(jiān)理管理辦法》（遼交公工發(fā)[2012]102號）有關規(guī)定進行執(zhí)業(yè)，承擔工程建設質量的監(jiān)理責任。第三十八條大型項目可成立項目管理辦公室和相應監(jiān)理機構，所有工程施工單位均應設項目經理部，具體要求按照《關于進一步加強項目辦、監(jiān)理辦及項目經理部管理的通知》（遼交公工[2006]73號）有關規(guī)定執(zhí)行。第三十九條省局、市處及參建單位要加強工程質量過程管理，確保工程質量達到建設目標。（一）工程項目各參建單位應健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系，建立質量管理制度，落實參建單位和人員的質量責任；（二）省局、市處依據《遼寧省普通公路工程建設管理與質量稽查辦法》（遼交公工發(fā)[2012]104號）有關規(guī)定，在施工過程中對工程質量和項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位工作質量進行稽查，對于出現(xiàn)建設管理和質量問題限期整改，視情節(jié)輕重予以經濟和其他處罰；（三）缺陷責任期（兩年）內，因施工原因造成工程質量缺陷，由項目法人提出修補方案，施工單位須無條件組織實施并自行承擔工程費用。第四十條項目法人在工程開工前，應制定經濟可行的工程施工組織安排及進度計劃。施工期間，項目法人應按時上報工程進度，并根據實際進展情況適時調整進度計劃，確保完成年度建設任務。第四十一條按照分級管理原則，依據《遼寧省普通公路工程驗收實施細則》的有關要求，省局、市處做好工程交工、竣工驗收工作。交工驗收或一次性驗收應在當年10月末前全部完成驗收工作。第四十二條工程項目參建單位應對施工安全生產負責。（一）嚴格落實國家、交通運輸部、省有關安全生產的法律、法規(guī)、技術規(guī)范和操作規(guī)程，建立健全安全生產的各項制度，不得違規(guī)作業(yè)；（二）項目法人應與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全生產合同，明確雙方安全生產責任、義務；（三）施工單位應在投標報價中明確安全生產費用，一般不得低于投標價的1％，且不得作為競爭性報價；（四）參建單位應建立健全安全生產管理機構、規(guī)章制度，落實安全措施，配備安全生產用具和設施，履行安全管理職責。使用大型設備必須有安全管理部門的安全認證。（五）發(fā)生安全事故后，從業(yè)單位應按照有關規(guī)定及時上報有關主管部門，不得拖延和隱瞞。第七章資金管理第四十三條工程項目投資實行按進度撥款制度，省局、市處根據總體工程進度情況定期向項目法人撥付工程建設資金，項目法人應按照合同約定和工程計量及時結算工程價款。第四十四條項目法人應加強內部資金運行管理，做到?？顚Ｓ茫皇【?、市處要加強工程項目建設資金全過程監(jiān)管。第四十五條工程項目應按有關規(guī)定進行竣工決算和決算審計（或內部審計），否則不得申請竣工驗收。第八章企業(yè)信用評價考核管理第四十六條按照遼寧省公路工程施工、監(jiān)理信用評價有關規(guī)定，省局、市處做好施工、監(jiān)理、設計等從業(yè)單位信用評價及業(yè)績考核工作。第四十七條市處采取日常考核、定期檢查與隨機抽查方式，重點考核參與本地區(qū)工程建設的設計單位的工作質量，各施工單位的投標、履約行為、工程質量、進度、安全生產，以及監(jiān)理單位、人員的執(zhí)業(yè)承諾履約行為等。第四十八條省局根據市處評價考核記錄，結合日常抽查，綜合進行全省公路建設從業(yè)單位信用和業(yè)績考核評價。對于評價等級低、有不良記錄的單位，視情節(jié)輕重取消或限制其參與公路工程投標活動資格。第九章考核和獎罰第四十九條我省公路工程管理實行分級考核和監(jiān)督制度。工程建設過程中，省局、市處要定期或隨機進行稽查和監(jiān)管。每年進行一次綜合考核，根據考核結果，省局對工程管理先進市處進行表彰；市處應結合本市實際情況對工程管理先進縣段進行表彰。第五十條工程管理檢查、考核的主要內容包括：（一）國家、交通運輸部、省交通廳、省局下發(fā)法律、法規(guī)、制度、辦法的執(zhí)行情況；（二）省局下達各類工程計劃及批準設計文件的執(zhí)行情況；（三）工程項目基本建設程序履行情況；（四）工程項目組織管理、進展及完成情況；（五）工程項目施工安全生產情況；（六）工程質量控制、參建單位工作質量及工程質量達標情況。第五十一條下列情況之一的，取消參與評先資格：（一）沒有按時全面完成計劃工程建設任務；（二）工程建設過程中出現(xiàn)重大質量事故或擅自降低工程建設標準；（三）工程建設嚴重違反基本建設程序，在施工許可、招標投標、工程管理中出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為；（四）工程建設過程中出現(xiàn)重大安全事故或存在嚴重安全隱患。第五十二條下列情況之一的，給予工程投資1%的經濟處罰：（一）通道工程未達到建設標準、質量鑒定未達到90分以上，檢查驗收未合格的；（二）工程質量缺陷責任期（兩年）內，工程出現(xiàn)嚴重質量問題的，同時要追究施工和監(jiān)理單位的有關責任。第十章附則第五十三條本辦法由遼寧省交通廳公路管理局負責解釋。第五十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。《遼寧省普通公路工程管理暫行辦法》（遼交公發(fā)[1999]84號）同時廢止。
