湖北省人民政府關于進一步強化制度建設確保安全生產的決定
2015-03-14
鄂政發(fā)〔2013〕34號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
今年以來，全國接連發(fā)生多起重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志先后作出重要批示。為深刻吸取事故教訓，全面貫徹落實中央領導同志重要批示精神，進一步做好我省安全生產工作，現(xiàn)就強化制度保障，建立健全安全生產長效機制作出如下決定：
一、充分認識安全生產的極端重要性
生命權是最基本的人權，尊重生命，愛護生命，是最基本的社會責任。習近平總書記強調：""人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位""。省委、省政府始終高度重視安全生產工作，近年來，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。但是今年以來較大以上安全生產事故一度多發(fā)頻發(fā)，特別是少數(shù)地方和單位不認真貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度，安全發(fā)展理念不牢固，安全生產責任不落實，安全防范措施不扎實，隱患治理不到位，職業(yè)病危害較重，非法違法行為仍然突出。加之我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，經濟和產業(yè)結構不盡合理，安全監(jiān)管總量持續(xù)增長，安全風險不斷加大，安全生產形勢更加嚴峻復雜。實踐證明，制度建設是加強安全生產工作的治本之策。各地、各部門、各單位要充分認識安全生產的極端重要性，充分認識到安全生產沒有""淡季""，始終把人民生命安全放在首位，堅守這條不可逾越的紅線。要高度重視和積極推進制度創(chuàng)新，健全完善安全生產制度體系，在提高制度執(zhí)行力上下功夫，做到鐵的制度、剛性執(zhí)行，切實把安全生產各項措施落到實處，努力維護人民群眾生命財產安全。
二、完善安全生產目標考核機制
加強政府及部門安全生產目標考核。省政府組織實施市州（含直管市、林區(qū)，下同）政府和省安委會成員單位安全生產責任目標考核工作。省安委會要結合實際，認真制定安全生產目標責任書和考核細則。對市州的考核區(qū)分政府、安監(jiān)部門兩個層級，分別確定責任目標和考核主體。對市州政府重點考核事故控制指標情況和""’一崗雙責’、政策支持、機構建設、經費保障""等組織領導職責履行情況。省安監(jiān)局組織對市州安監(jiān)部門履職情況考核，重點考核事故指標控制、綜合監(jiān)管、工礦行業(yè)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、事故查處等工作情況。對省安委會成員單位的考核，既要體現(xiàn)本行業(yè)領域安全生產監(jiān)管職責履行情況，也要突出省安委會部署的階段性工作完成情況。考核結果在省級主流媒體公告。
加強黨政領導班子和領導干部履職情況考核。加大各級領導干部安全生產履職考核力度，每年對市州黨委、政府領導班子和黨政正職、分管領導，以及省安委會成員單位的領導班子、主要領導和分管領導履行安全工作責任情況進行考核評價。考核內容突出安全制度建設、""一崗雙責""落實、重大隱患整改、安全事故查處等?？己私Y果作為干部教育培養(yǎng)、選拔任用的重要依據(jù)。對履職不到位的領導干部，及時采取必要的組織措施；對失職瀆職的領導干部，依法依規(guī)依紀予以處理。
加強企業(yè)落實主體責任情況考核。按照分級屬地管理原則，每年對高危行業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產主體責任的情況實施考核。重點考核企業(yè)法定代表人和實際控制人履行安全生產第一責任人的情況、企業(yè)安全管理機構建設、安全管理人員配備、安全投入、隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控、安全教育培訓、標準化建設等方面的情況。考核結果作為各級政府對企業(yè)激勵約束的重要依據(jù)。
加強安全生產績效考核。將億元生產總值生產安全事故死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標納入國民經濟和社會安全發(fā)展統(tǒng)計指標體系，定期向社會公告。在政府目標責任制、社會主義精神文明、黨風廉政建設、社會管理綜合治理、縣域經濟發(fā)展綜合評價考核中增加安全生產考核權重。
三、落實企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建制度
全面開展標準化創(chuàng)建活動。堅持政府推動、企業(yè)為主的基本原則，科學規(guī)劃，分步實施，分類指導，重點突破，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、建筑、交通、電力、民爆等行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產標準化創(chuàng)建活動，確?，F(xiàn)有企業(yè)""十二五""末按期達標，新建企業(yè)建設期間一次性達標。
強化過程監(jiān)管。各級政府要加大企業(yè)標準化創(chuàng)建工作投入力度，設立專項經費，用于宣傳發(fā)動、組織評審等工作。安監(jiān)部門按照分級負責的原則，加強企業(yè)安全生產標準化工作監(jiān)督、指導，牽頭組織實施申報受理、審核認定、公告頒證等工作。完善標準化考評工作程序，加強對評審單位的管理，嚴把考評質量關。加強達標后動態(tài)監(jiān)管，跟蹤監(jiān)控運行質量，確保創(chuàng)建達標，達標運行。
強化政策引導。對企業(yè)在規(guī)定期限內達到安全標準等級的，在安全風險抵押金繳存比例、安全生產責任險投保費率方面予以優(yōu)惠，在安全生產評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。對于未按期實現(xiàn)創(chuàng)建達標的，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，視情節(jié)依法給予暫扣有關證照、停產整頓直至關閉的處理。
四、創(chuàng)新隱患排查治理機制
隱患是事故的根源，防范事故必須消除隱患。加強隱患排查治理""兩化""（標準化、數(shù)字化）體系建設，實現(xiàn)隱患治理由運動式整治變長效化管理，切實解決目前對企業(yè)隱患排查治理難以實施有效監(jiān)管，以及部分企業(yè)不知道隱患查什么、怎么查、如何改的問題。對所有企業(yè)分類調查摸底，按行業(yè)性質錄入各行業(yè)主管部門分級監(jiān)管。進一步建立健全隱患排查標準，通過隱患排查治理與信息化管理高度融合，建立健全企業(yè)對照標準自查自改，監(jiān)管部門全面覆蓋、實時監(jiān)控的工作機制。""兩化""體系推進情況納入市州和省安委會成員單位安全生產責任目標考
核內容，2014年覆蓋高危企業(yè)，2015年底前實現(xiàn)所有企業(yè)全覆蓋。對重大隱患治理繼續(xù)實行分級公告掛牌督辦。
五、實施安全生產網(wǎng)格化管理制度
依托社會管理網(wǎng)格化平臺，建立安全生產網(wǎng)格化全方位監(jiān)管系統(tǒng)。以每個行政村（社區(qū)）為基礎網(wǎng)格，建立生產經營單位""戶口簿""，編制網(wǎng)格化安全管理圖。采取""以錢養(yǎng)事""的方式，落實1-2名專兼職安全管理員，負責安全生產政策宣傳貫徹，""紅白喜事""等公眾聚集事務安全服務與監(jiān)管，社區(qū)防火管理，制止和報告非法采礦、非法制造銷售煙花爆竹、車船非法載客運營等事項。建立健全信息收集上報、督辦反饋等日常工作制度和考核制度，使基層安全生產管理做到范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責，實現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。
六、強制推行安全生產先進適用技術和裝備
以高危行業(yè)為重點，強制推廣應用一批先進適用技術和裝備，淘汰危險落后工藝，提升企業(yè)安全生產保障能力。煤礦重點推廣錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護、薄煤層截煤機采煤技術；金屬非金屬地下礦山推行尾砂膠結充填采礦技術（2014年全面推行）、安全避險""六大系統(tǒng)""建設；三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)；化工企業(yè)采用危險工藝自動化控制技術，易燃易爆儲罐阻隔防爆技術；煙花爆竹生產企業(yè)推行安全藥物應用；旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，臥鋪客車同時安裝車載視頻裝置。
七、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產屬地管理制度
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設。認真落實《省人民政府關于加強全省安全生產基層基礎工作的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕81號）的相關要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦，下同）安全生產工作有機構、有專人負責。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員的穩(wěn)定性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理經費落實。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行安全生產屬地監(jiān)管職責。重點負責安全生產宣傳教育、組織開展安全生產檢查和""打非治違""行動，督促企業(yè)開展隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控，及時上報安全生產事故等相關信息。負責承辦上一級安全生產監(jiān)督管理部門委托的事項。縣（市、區(qū)）政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產屬地管理職責的情況進行考核。
八、建立安全生產多方投入制度
督促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加大安全投入，完善安全設施建設。要嚴格落實安全生產和職業(yè)衛(wèi)生""三同時""制度，確保所有新、改、擴建項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，必須開展職業(yè)病危害預評價。有關部門要建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴肅查處建設項目未通過安全生產（職業(yè)衛(wèi)生）評估擅自開工建設、未經驗收擅自投產運行等違法違規(guī)行為，從源頭上確保企業(yè)安全生產的基本條件落實到位。
落實安全生產經濟政策。督促企業(yè)認真落實安全生產費用提取使用制度，對沒有按要求足額提取以及未按規(guī)定使用的，視同未依法保證企業(yè)安全投入給予處罰。全面落實工傷保險制度，按照一定比例從工傷保險基金中提取一定費用，用于工傷預防、工傷認定調查和職業(yè)康復。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等高危行業(yè)，以及其他行業(yè)重點崗位強制推進安全生產責任險，2014年底前實行高危行業(yè)全覆蓋，并逐步向其他行業(yè)拓展。
加大公共財政投入力度。各級政府要加大安全生產投入，設立安全生產專項資金，用于安全生產公益宣傳、從業(yè)人員安全教育培訓、公共安全隱患治理和表彰獎勵等。各地要切實落實國家有關安全生產能力建設項目的配套資金。
九、推進安全生產全員培訓制度
大力推進安全知識進黨校（行政學院）、進中小學校?？h級以上黨校、行政學院要在主體班開設安全生產課程；教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防地質災害等知識列入中小學安全教育內容，落實情況納入教育部門的工作責任目標考核范疇。
強化企業(yè)安全教育培訓。牢固樹立""安全培訓不到位是重大安全隱患""的意識，認真貫徹《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號），嚴格落實高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度、""三項崗位""人員（企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓后上崗制度、企業(yè)三級安全教育（工廠、車間、班組）制度、師傅帶徒弟制度和繼續(xù)教育制度。加強安全培訓專項執(zhí)法，對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓合格后再上崗，并依法對企業(yè)實施經濟處罰，直至停產整頓和關閉。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。
十、嚴格安全生產事故責任追究制度
嚴格事故查處和責任追究。認真貫徹執(zhí)行《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）。嚴格執(zhí)行較大以上事故查處政府掛牌督辦、重大事故""說清楚""和約談制度。加大對事故企業(yè)及企業(yè)主要負責人、實際控制人的責任追究力度，該經濟處罰的給予經濟處罰，該關停的關停，該撤職的撤職、該追刑責的追刑責。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理（礦長）。國有及國有控股企業(yè)發(fā)生生產安全死亡事故的，按一定比例扣減企業(yè)領導班子成員效益年薪，主要負責人、分管負責人一個年度內不得提拔使用。對因地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)管不力、失職瀆職而發(fā)生安全生產事故的，要嚴肅追究責任，對有關責任人依法給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。
十一、健全安全生產激勵約束機制
構建企業(yè)安全生產信用聯(lián)動約束機制。將安全生產信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，逐步建立全省聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)安全生產信息查詢系統(tǒng)。安全生產綜合監(jiān)管部門按照分級管理原則，定期將企業(yè)安全生產標準化評估分級結果、重大隱患整改和危險源監(jiān)控、較大以上事故、評先表彰等信息，向同級發(fā)改、國土、住建、公共資源交易、銀行、質監(jiān)、證券、擔保等部門通報，作為企業(yè)項目核準、用地審批、招投標、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、融資擔保、品牌創(chuàng)建等方面的重要依據(jù)。對拒不整改重大隱患，不有效監(jiān)控重大危險源，逾期未實現(xiàn)安全生產達標，以及發(fā)生安全生產責任事故的企業(yè)，納入""黑名單""管理，并對上述事項予以限制。
建立目標考核激勵機制。每年以省政府名義表彰安全生產紅旗單位和安全生產優(yōu)秀工作者。市州政府和省安委會成員單位在安全生產年度目標考核中獲得優(yōu)秀等次的，由省政府予以獎勵。
落實基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員崗位津貼補助。按照《人力資源社會保障部財政部關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）要求，對各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門赴生產一線進行安全生產監(jiān)管監(jiān)察、每月達到10個工作日的在編正式工作人員給予崗位津貼補助。
2013年8月9日
