中國(guó)高鐵能否在印尼疾行
2016-03-08
1月21日，在印尼總統(tǒng)佐科和中國(guó)國(guó)務(wù)委員王勇見證下，印尼第一條高速鐵路——雅加達(dá)至萬(wàn)隆（雅萬(wàn)）高速鐵路在西爪哇省的瓦利尼舉行了開工儀式。合作建設(shè)雅萬(wàn)高鐵是中印尼兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，也是中國(guó)“海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的重大早期收獲。在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目上，中方從意向到行動(dòng)，從藍(lán)圖到動(dòng)工，僅僅用了十個(gè)月，完美展現(xiàn)了中國(guó)的“高鐵速度”。然而，這個(gè)項(xiàng)目從一開始就仿佛注定是不那么一帆風(fēng)順。
在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，中方的對(duì)手是深耕東南亞經(jīng)年、高鐵領(lǐng)域的先行者日本。雙方競(jìng)爭(zhēng)激烈，方案一改再改，兩國(guó)特使也接踵趕赴印尼商討溝通，最終中方憑借優(yōu)越的融資條件成功“彎道超車”。但是，在舉行完開工儀式后，外媒又盛傳項(xiàng)目因手續(xù)不全而“被暫?！?。盡管后來(lái)經(jīng)過(guò)多方證實(shí)，這是一起烏龍事件，但項(xiàng)目的實(shí)施面臨種種困難卻是不爭(zhēng)事實(shí)。
虎口奪食
雅萬(wàn)高鐵全長(zhǎng)150公里，最高設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，建成后雅加達(dá)至萬(wàn)隆的交通時(shí)間將從三小時(shí)縮短至40分鐘以內(nèi)。
早在2008年，日本就開始對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。2015年3月，印尼總統(tǒng)佐科訪華，就雅萬(wàn)高鐵建設(shè)邀請(qǐng)中方參與。同年7月，日本派出首相特使遞交日本工程方案。8月中旬，中國(guó)國(guó)家主席特使、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史訪問(wèn)印尼，提交中方工程方案。不久，8月26日，日本首相特使訪問(wèn)印尼并對(duì)日本方案作出修改。
然而，9月初，印尼突然宣布退回中日兩國(guó)高鐵方案，理由包括雅加達(dá)—萬(wàn)隆間站點(diǎn)多，車速難達(dá)設(shè)計(jì)最高時(shí)速；印尼政府決定放棄將雅萬(wàn)高鐵作為政府間合作項(xiàng)目，改為企業(yè)對(duì)企業(yè)合作模式進(jìn)行建設(shè)，拒絕使用政府預(yù)算及為項(xiàng)目貸款擔(dān)保，并希望改建時(shí)速200-250公里的所謂“中速鐵路”。
10月1日晚，印尼國(guó)企部長(zhǎng)麗妮·蘇瑪爾諾在一場(chǎng)外媒吹風(fēng)會(huì)上表示，因日本方案不符合印尼“不占用國(guó)家預(yù)算和使用國(guó)家擔(dān)保”的要求，遭否決出局。中國(guó)方案成為印尼唯一選擇。
10月16日，中國(guó)和印尼正式簽署協(xié)議，成立雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目合資公司——印尼中國(guó)高速鐵路公司（KCIC）。至此，這場(chǎng)雅萬(wàn)高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)正式劃上休止符，中方成為最終贏家。
現(xiàn)實(shí)骨感
盡管中國(guó)駐印尼大使謝鋒表示，相信雅萬(wàn)高鐵必將成為一條促進(jìn)印尼發(fā)展之路、服務(wù)印尼民生之路、中印尼互利共贏之路，以及增進(jìn)中印尼人民相互了解和友誼之路，但“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”，一嘲風(fēng)波”不期而至。
開工儀式之后的第5天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和印尼當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道了雅萬(wàn)高鐵“被暫?！钡南?。據(jù)報(bào)道，印尼交通部長(zhǎng)佐南1月26日在國(guó)會(huì)發(fā)言時(shí)稱，該部尚未向KCIC發(fā)放建設(shè)許可證，原因是許可證申請(qǐng)材料不齊全且部分材料是用中文書寫，因此交通部退回了KCIC遞交的高鐵建設(shè)許可申請(qǐng)材料，“等企業(yè)遞交新的材料后，我們?cè)僭u(píng)估”。
據(jù)了解雅萬(wàn)高鐵進(jìn)展的消息人士透露，1月21日開工儀式后，雅萬(wàn)高鐵的后續(xù)施工準(zhǔn)證仍在正常辦理之中，不存在“被暫?！币徽f(shuō)。而且與國(guó)內(nèi)不同，印尼的開工儀式并不必然意味著實(shí)際施工。在印尼，“舉行儀式”和“后續(xù)施工”均需要交通部簽發(fā)準(zhǔn)證。此前，中印尼合資企業(yè)已獲得了“舉行儀式”的許可，并曾就“后續(xù)施工”與交通部達(dá)成一致，根據(jù)雙方達(dá)成的口頭協(xié)議，交通部將發(fā)放5公里先導(dǎo)試驗(yàn)段的工程建設(shè)許可。
“當(dāng)時(shí)，合資企業(yè)與交通部已經(jīng)達(dá)成一致，交通部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w公開表示，將發(fā)放5公里的建設(shè)許可，”但是從開工儀式后至今，交通部卻遲遲沒(méi)有將此落實(shí)，“具體原因，已經(jīng)超乎合資企業(yè)的理解，我們不清楚為何交通部臨時(shí)變卦?！?br />
2月3日，印尼交通部再次聲稱，如果無(wú)法滿足使用壽命和抗震等方面的要求，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目將無(wú)法獲得施工許可。對(duì)此，KCIC總經(jīng)理亨格羅2月4日舉行記者會(huì)作出回應(yīng)，表示雅萬(wàn)高鐵的設(shè)計(jì)線路已經(jīng)避開地震易發(fā)地區(qū)，而設(shè)計(jì)使用年限為60年，遠(yuǎn)超印尼法律規(guī)定的30年。他承認(rèn)，準(zhǔn)證問(wèn)題是當(dāng)前項(xiàng)目面臨的首要問(wèn)題，目前公司正同相關(guān)部門密切溝通，爭(zhēng)取早日獲得建設(shè)準(zhǔn)證。
另?yè)?jù)本地媒體2月26日?qǐng)?bào)道，佐南又提出，雅萬(wàn)高鐵在雅加達(dá)境內(nèi)路段有所變化，因此承建方需作出更新的投資預(yù)案，方才發(fā)布建設(shè)許可。
分析人士認(rèn)為，盡管雅萬(wàn)高鐵是企業(yè)間項(xiàng)目，但工程耗資龐大、牽涉廣泛，建設(shè)過(guò)程中企業(yè)與政府間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)些許反復(fù)在任何國(guó)家均不可避免，用“被暫停”來(lái)表述未免夸大其詞，使人有項(xiàng)目終止的錯(cuò)誤觀感。此外，對(duì)于印尼而言，雅萬(wàn)高鐵是特大工程，印尼政府慎之又慎也是情有可原。
正如中國(guó)駐印尼大使謝鋒所說(shuō)，“只要中印尼聯(lián)營(yíng)體雙方著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、互諒互讓、各取所長(zhǎng)、精誠(chéng)合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，就一定能克服困難，如期打造一流精品工程?！?br />
披荊斬棘
中方此前承諾項(xiàng)目將在三年內(nèi)建成，但有分析認(rèn)為，在建設(shè)過(guò)程中，中方未來(lái)或?qū)⒚媾R征地及勞工問(wèn)題等諸多考驗(yàn)。
在印尼扎根多年的上海鼎信集團(tuán)駐印尼代表杜溎告訴記者，因?yàn)榉N種原因，印尼內(nèi)閣各部委之間的協(xié)調(diào)并不順暢，盡管雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目得到兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)的共同關(guān)注，佐科甚至發(fā)布總統(tǒng)令要求各部委配合，但在具體執(zhí)行過(guò)程中仍會(huì)面臨各種阻礙，從工程施工角度講，雅萬(wàn)高鐵三年完工幾成不可能的任務(wù)。
印尼交通部長(zhǎng)佐南也公開表示，將對(duì)雅萬(wàn)高鐵環(huán)評(píng)審批“公事公辦”。對(duì)此杜溎說(shuō)，按照印尼規(guī)定，從縣、省到中央各層級(jí)的環(huán)評(píng)審批確實(shí)需要3個(gè)月到半年時(shí)間，但問(wèn)題是除了環(huán)評(píng)之外，在印尼做項(xiàng)目還需其他一系列準(zhǔn)證方可動(dòng)工建設(shè)，“按照慣例，以印尼各級(jí)地方政府的效率，拖上三四年才拿下建設(shè)動(dòng)工的全部批文也是可能的?！?br />
KCIC中方工作人員向記者坦言，這一項(xiàng)目目前按期完工確實(shí)面臨較大壓力，“行政審批程序曠日持久是雅萬(wàn)高鐵按期完工的最大障礙，真正建設(shè)期可能只需一年半的時(shí)間，大部分時(shí)間主要在前期的政府審批環(huán)節(jié)上”。
其次，征地問(wèn)題是印尼基建的老大難問(wèn)題，印尼中爪哇巴當(dāng)一座由日方承建的燃煤電站因征地問(wèn)題，拖延近4年方才于2015年開工。
據(jù)印尼國(guó)企部長(zhǎng)莉尼此前介紹，中方承建的雅萬(wàn)高鐵線路因與既有的雅萬(wàn)高速公路重合，加之擁有沿線土地權(quán)益的印尼國(guó)企加入中印尼合資企業(yè)，征地問(wèn)題已經(jīng)解決了80%。但事實(shí)上，所謂80%路段完成征地的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。KCIC中方工作人員告訴記者，部分高速路段旁僅有寬3-4米的空余土地，并不適合建設(shè)高鐵。
第三，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目也將面臨“趕工期”和“本地化”之間的矛盾。杜溎告訴記者，印尼對(duì)于來(lái)投資的外企中的外國(guó)勞工人數(shù)視投資額而定，一般情況下，外國(guó)勞工與本地勞工的比例不得大于1：10，“對(duì)于趕工期的項(xiàng)目而言，自然是來(lái)自中國(guó)的熟練工越多越好，但是現(xiàn)有規(guī)定對(duì)此做出了限制，而且過(guò)多招募中國(guó)勞工也不符合我方‘雅萬(wàn)高鐵帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)’的承諾?！?br />
同時(shí)，印尼國(guó)內(nèi)反外勞情緒濃厚。2015年8月，印尼《時(shí)代》雜志一組文章將中國(guó)勞工置于風(fēng)口浪尖。印尼移民局不僅收緊了對(duì)于工作簽證的發(fā)放，還加大搜查力度，嚴(yán)查非法入境或非法務(wù)工的外國(guó)勞工。
而且，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，雅萬(wàn)高鐵還將面臨交通配套設(shè)施尚不完備、節(jié)約出行時(shí)間效果大打折扣這一問(wèn)題。印尼萬(wàn)隆理工學(xué)院交通專家奧夫亞·塔就表示，雖然高鐵能顯著縮短雅加達(dá)-萬(wàn)隆間的交通時(shí)間，但萬(wàn)隆的城市交通系統(tǒng)無(wú)法令乘客快速、準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)高鐵車站，“乘客為雅加達(dá)-萬(wàn)隆這段40分鐘旅程支付了高昂票價(jià)，但如果在抵達(dá)萬(wàn)隆后仍需花費(fèi)2-3個(gè)小時(shí)才抵達(dá)他們的目的地，這一切就毫無(wú)意義。”
萬(wàn)隆市長(zhǎng)里德萬(wàn)也公開表示，雅萬(wàn)高鐵建成后將加重萬(wàn)隆的交通擁堵狀況，萬(wàn)隆需加快改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高鐵帶來(lái)的客流量。
此外，來(lái)自當(dāng)?shù)孛耖g的反對(duì)也不容忽視。印尼政治分析人士李卓輝指出，雅萬(wàn)高鐵全程幾乎全在西爪哇境內(nèi)，而印尼西爪哇是印尼伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力集中的地方?！爸袊?guó)在修建雅萬(wàn)高鐵的過(guò)程中肯定會(huì)遭到西爪哇民眾的抗議，甚至不排除部分極端分子策動(dòng)騷亂和破壞，所以建議中國(guó)企業(yè)在建造過(guò)程中要多和當(dāng)?shù)卣兔癖姕贤?。?br />
獨(dú)特模式
拿下雅萬(wàn)高鐵對(duì)于我“一帶一路”倡議具有重大意義，中方需高標(biāo)準(zhǔn)完成該高鐵工程，嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)范，將雅萬(wàn)高鐵打造成名副其實(shí)的高鐵外交名片。但值得注意的是，獨(dú)特的融資方式雖然幫助中方拿下雅萬(wàn)高鐵，但在今后高鐵出海過(guò)程中，這一方式需在嚴(yán)格考察目標(biāo)市場(chǎng)行情后實(shí)施，不能簡(jiǎn)單復(fù)制。
雅萬(wàn)高鐵“無(wú)政府擔(dān)保”的融資條件在國(guó)內(nèi)外引發(fā)諸多質(zhì)疑。有分析指，中方將因“無(wú)政府擔(dān)保”而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)項(xiàng)目如若經(jīng)營(yíng)不善，中方資金難獲保障。
對(duì)此謝鋒表示，雅萬(wàn)高鐵連接首都雅加達(dá)與印尼歷史名城萬(wàn)隆，兩地經(jīng)濟(jì)活躍、總?cè)丝诔?200萬(wàn)，而且沿線客流量龐大，根據(jù)印尼萬(wàn)隆工學(xué)院預(yù)測(cè)，項(xiàng)目初期客流日均約4.4萬(wàn)人次。如果以平均票價(jià)20萬(wàn)印尼盾(約100元人民幣)計(jì)算，全年車票收入可達(dá)3.2萬(wàn)億印尼盾(約2.5億美元)。此外，高鐵項(xiàng)目還與印尼雅萬(wàn)經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)計(jì)劃相得益彰，隨著今后客流不斷增加，運(yùn)營(yíng)情況會(huì)更好，“據(jù)中方企業(yè)反映，這條高鐵是近年來(lái)中國(guó)鐵路‘走出去’最具經(jīng)濟(jì)可行性的線路之一”。
杜溎則認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)國(guó)際化、專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)研目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)情和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手籌碼，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的競(jìng)標(biāo)策略，除在融資方案上做一些創(chuàng)新之外，也可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，售后服務(wù)等多種手段和方式贏得項(xiàng)目，“不能將免除政府擔(dān)保這一方案當(dāng)作唯一的砝碼”。
