三銀行中標武漢地鐵8號線1期PPP項目，財政部發(fā)函核查
2017-02-28
（原標題：三銀行中標武漢地鐵8號線1期PPP項目，財政部發(fā)函核查）
據(jù)財政部政府和社會資本合作（PPP）中心網(wǎng)站，2月27日，財政部辦公廳向湖北省財政廳下發(fā)《關于請核查武漢市軌道交通8號線一期PPP項目不規(guī)范操作問題的函》。知情人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），這次財政部發(fā)函核查武漢PPP項目或與無專業(yè)公司而只有金融機構參與PPP、地方政府借PPP項目搞變相融資問題有關。
公函稱：你省武漢市城鄉(xiāng)建設委員會實施的武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購預成交公示于2017年2月13日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。公示信息及項目材料顯示，該項目存在風險分配不當?shù)葐栴}，請你廳盡快核查確認有關情況，于3月10日前函告我部金融司。
財政部公函所指為該項目2017年2月13日在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布的預成交公示，據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）查閱，2月22日，中國政府采購網(wǎng)已發(fā)布該項目成交結果公告。
據(jù)該公告，中標的社會資本是三家商業(yè)銀行，分別是招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體。社會資本出資金額為28.41696億元。成交資本金財務內部收益率按照中國人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準利率下浮3%，浮動利率。股權持有期為25年。
據(jù)中國政府采購網(wǎng)2016年12月8日公布的一份該項目的競爭性磋商招標公告顯示，由中國通用咨詢投資有限公司受武漢市城鄉(xiāng)建設委員會委托，對武漢市軌道交通8號線一期PPP項目社會資本采購進行競爭性磋商招標。
中標的社會資本將與武漢地鐵集團有限公司共同設立“武漢地鐵股權投資基金（契約型）”,通過選定的基金管理人與作為政府出資代表的武漢地鐵集團有限公司和武漢地鐵運營有限公司共同出資設立項目公司，由項目公司負責本項目的投融資、建設、運營、管理，并在合作期滿后向武漢市城鄉(xiāng)建設委員會無償移交該項目。
據(jù)該項目《預成交公示合同》顯示，武漢市軌道交通8號線一期PPP項目線路全線長16.7Km，共設12座車站,起于武漢市三金潭，沿盤龍大道、宏圖路、中一路、黃浦大街、永清路、蘆溝橋路走行，穿越長江之后沿團結路、徐東大街走行，止于梨園，全線采用地下敷設方式。項目公司應在2017年12月底前完成該項目的建設，并具備開通試運營的條件。
該項目《預成交公示合同》還顯示，本項目具體運作方式為BOT（Build-Operate-Transfer），即“建設-運營-移交”。武漢市城鄉(xiāng)建設委員會作為武漢市人民政府授權的項目實施機構與中選社會資本依法設立的項目公司簽訂合同，項目公司作為實施主體負責本項目的投融資、建設、運營、管理、移交等事項。
根據(jù)融資方案，該項目總投資135.84億元。其中項目資本金47.84億元由項目公司股東投入，剩余88億元通過項目公司融資解決。其中項目公司股權結構為，武漢地鐵股權投資基金占66%，武漢地鐵集團有限公司占32%，武漢地鐵運營有限公司占2%。
在基金結構中，武漢地鐵集團有限公司出資3.15744億元，占基金份額的10%；社會資本出資28.41696億元，占基金份額的90%。武漢地鐵集團有限公司作為劣后級出資人，社會資本作為優(yōu)先級出資人。本項目采購標的為“武漢地鐵股權投資基金”中的優(yōu)先級出資人。
銀行作為社會資本參與PPP項目此前并非沒有先例。
2015年6月，中國郵政儲蓄銀行中標濟青高鐵（濰坊段）PPP項目，項目規(guī)模40億元，項目投資收益率為年化6.69%。濟南到青島高鐵是全國首條高鐵PPP項目。此前頗為業(yè)界所看好的民營企業(yè)復星集團因收益率和股權問題與政府思路存在較大分歧而未能中標。
2016年11月，貴陽市軌道交通2號線一期工程PPP項目由貴陽祥山綠色城市發(fā)展基金（有限合伙）和交銀國際信托有限公司聯(lián)合體中標，中標金額為359.6億。
財政部曾多次指出地方政府借PPP項目搞變相融資的問題。2016年12月9日，財政部副部長史耀斌在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導會上強調，目前，一些項目在實施過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，需要引起高度重視。其中包括假借PPP搞變相融資，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著PPP的旗號采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。部分項目缺乏運營和績效考核，實質上是拉長版BT。這些做法既產生一定的擠出效應，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務風險隱患。
史耀斌所提及BT模式（即建設-移交，Build-Transfer）已于2015年被財政部叫停。2015年6月25日，財政部發(fā)布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》強調，對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，從對PPP的認識上來說，全世界的共識都是PPP的目的是為了提高公共服務供給的效率，因此有專業(yè)公司參與成為天經地義的慣例，但目前中國法規(guī)中并沒有明確禁止“沒有專業(yè)公司只有金融機構參與”的現(xiàn)象。中國PPP的特點是，除了提高公共服務供給的效率，還有一個目的在于對地方政府舉債模式進行規(guī)范，也就是說有一個控制地方政府債務的責任在里面。當約束了其他的舉債通道，PPP就有可能被部分地方政府作為一種融資模式來利用?！半m然這種融資模式之前也曾經出現(xiàn)過，但把這種項目稱之為PPP多少與PPP在世界上的定義和統(tǒng)一的共識是有所背離的。這點我覺得可能是財政部文件背后的一些考量。”薛濤說。
財政部PPP中心主任焦小平此前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，針對以PPP之名行政府回購、明股實債、固定回報等變相融資之實等問題，財政部正采取多項措施加以規(guī)范。(原標題：三銀行中標武漢地鐵8號線1期PPP項目，財政部發(fā)函核查)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
