日前浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，亮點很多：

　　1、培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)。

　　鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，也可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計乙級資質(zhì)；

　　鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，也可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。

　　小編注：以往的政策基本上都是明確符合條件的施工單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，而浙江這次明確施工單位還可以直接申請乙級資質(zhì)。同理，相關(guān)設(shè)計單位可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。

　　2、采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

　　3、工程總承包項目招標(biāo)應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價作為投標(biāo)的最高限價。招標(biāo)控制價按項目估算或初步設(shè)計概算的編制方法及要求編制。

　　4、建設(shè)單位依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)由設(shè)計、施工、造價、工程管理等方面的專家組成，投資概算1億元以上（含）項目的評標(biāo)委員會應(yīng)不少于7人。房屋建筑工程設(shè)計專家應(yīng)有建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計專家；可行性研究、方案設(shè)計完成后進行招標(biāo)的，評標(biāo)委員會還應(yīng)有建筑總平面規(guī)劃設(shè)計專家。

　　5、工程總承包項目評標(biāo)一般采用綜合評估法。

　　6、工程總承包合同宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整

　　7、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立實體項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的施工負責(zé)人、設(shè)計負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人等主要項目管理人員。

　　8、工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目施工負責(zé)人或設(shè)計負責(zé)人，但不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工負責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。

　　9、工程總承包項目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。

　　10、工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程共同承擔(dān)責(zé)任。

　　11、工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

　　12、采用工程總承包的項目，率先推行全過程工程咨詢服務(wù)。

　　13、采用工程總承包的新開工政府投資項目，施工合同工期18個月及以上的全面推行施工過程結(jié)算制度。

　　關(guān)于征求《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的函

　　為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)［2019］12號)，加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提高我省工程總承包項目管理水平，我廳起草了《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見請于8月17日前反饋我廳。

　　聯(lián)系人：省建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處 涂寶偉

　　附件: 《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）.docx

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年8月5日

　　關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見

　　（征求意見稿）

　　為深化工程建設(shè)組織實施方式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(浙政發(fā)〔2017〕89號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市規(guī)〔2016〕93號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)，現(xiàn)就進一步推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)習(xí)近平總書記賦予浙江“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，深入貫徹落實省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包，進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2022年底，全省培育***家以上具有工程總承包綜合服務(wù)能力的骨干企業(yè)，工程總承包的政策制度和監(jiān)管體系基本健全；到2025年底，培育***家以上具有工程總承包綜合服務(wù)能力的骨干企業(yè)，其中在國內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)***家以上，全省工程總承包市場基本形成。

　　二、大力推進工程總承包

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

　?。ǘ┌凑諊Y先行、穩(wěn)步推進原則，政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目率先推行工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包。鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目采用工程總承包方式。

　?。ㄈ┡嘤こ炭偝邪?ldquo;雙資質(zhì)”企業(yè)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，也可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計乙級資質(zhì)；鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，也可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。具體申請條件和要求按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行，其中設(shè)計單位、施工單位單獨或以聯(lián)合體方式承接并完成的工程總承包項目，可以作為相應(yīng)規(guī)模的施工、設(shè)計業(yè)績申報。

　　（四）培養(yǎng)工程總承包管理人才。鼓勵企業(yè)采取多種機制，促進項目管理、設(shè)計和施工骨干人才培養(yǎng)。鼓勵施工單位引進設(shè)計人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增強施工單位的設(shè)計能力和工程咨詢能力。鼓勵設(shè)計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增強設(shè)計單位的項目管理能力和施工組織能力。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動開展校企合作。

　　三、規(guī)范工程總承包項目發(fā)包和承包

　　（五）采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

　?。┕こ炭偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人根據(jù)招標(biāo)文件確定，招標(biāo)文件不明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體。建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供企業(yè)和擬派項目經(jīng)理工程總承包業(yè)績的，不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，設(shè)置的工程業(yè)績條件不得超出本招標(biāo)項目的相應(yīng)指標(biāo)。

　?。ò耍┱顿Y項目招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布前已公開完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料（含原始格式電子文件）的，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。初步設(shè)計完成后招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不應(yīng)少于30日；可行性研究或方案設(shè)計完成后招標(biāo)的，不應(yīng)少于45日。

　?。ㄊ┕こ炭偝邪椖空袠?biāo)應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價作為投標(biāo)的最高限價。招標(biāo)控制價按項目估算或初步設(shè)計概算的編制方法及要求編制?？尚行匝芯俊⒎桨冈O(shè)計完成后開展招標(biāo)的，招標(biāo)控制價編制應(yīng)達到項目估算的精度；初步設(shè)計完成后開展招標(biāo)的，招標(biāo)控制價應(yīng)按照現(xiàn)行概算定額編制。最高限價應(yīng)充分考慮招標(biāo)項目的特點，合理確定費用，費用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計、施工、設(shè)備、管理等各項費用。

　　（十一）建設(shè)單位依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)由設(shè)計、施工、造價、工程管理等方面的專家組成，投資概算1億元以上（含）項目的評標(biāo)委員會應(yīng)不少于7人。房屋建筑工程設(shè)計專家應(yīng)有建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計專家；可行性研究、方案設(shè)計完成后進行招標(biāo)的，評標(biāo)委員會還應(yīng)有建筑總平面規(guī)劃設(shè)計專家。

　?。ㄊ┕こ炭偝邪椖吭u標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目經(jīng)理能力、項目管理組織方案、勘察設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及企業(yè)信用情況等，其中報價評分權(quán)重不宜低于60%。采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確要求，對承諾采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分條件。

　?。ㄊ┕こ炭偝邪贤瞬捎每們r合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。確因工程項目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。依法必須進行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計量規(guī)則和計價方法。

　?。ㄊ模┕膭罱ㄔO(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。采用工程總承包的項目，全面推行以工程保函方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

　　四、嚴格工程總承包項目組織實施

　?。ㄊ澹┕こ炭偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)設(shè)立實體項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的施工負責(zé)人、設(shè)計負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人等主要項目管理人員。

　　工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目施工負責(zé)人或設(shè)計負責(zé)人，但不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工負責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。

　?。ㄊ┕こ炭偝邪椖坑梢患夜こ炭偝邪鼏挝怀邪?，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ撸┕こ炭偝邪鼏挝桓鶕?jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將工程總承包項目中的非主體部分、非關(guān)鍵性專業(yè)設(shè)計或者非主體結(jié)構(gòu)（包括鋼結(jié)構(gòu)）施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包項目包含工程勘察業(yè)務(wù)，但工程總承包單位不具備相應(yīng)工程勘察資質(zhì)的，可以將全部的工程勘察業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位。

　?。ㄊ耍┕こ炭偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)依法與分包企業(yè)簽訂分包合同。工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程共同承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄊ牛┕こ炭偝邪鼏挝豢梢圆捎弥苯影l(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨招標(biāo)，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。

　?。ǘ┕こ炭偝邪鼏挝徊坏脤⒐こ炭偝邪椖哭D(zhuǎn)包，也不得將項目的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。施工分包企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包；設(shè)計分包單位不得再分包。

　?。ǘ唬┮婪▽嵤┦┕D設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可根據(jù)項目實施情況，分階段（房屋建筑可分為樁基礎(chǔ)和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等，下同）、分單體、分標(biāo)段進行送審，具體審查方式由建設(shè)單位與施工圖審查機構(gòu)約定。

　　（二十二）工程總承包項目開工前，建設(shè)單位可以整體或者分階段向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位分階段申領(lǐng)施工許可證的，應(yīng)提供工程總承包合同，同時提交分階段、分單體、分標(biāo)段經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需要件。

　　（二十三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程總承包項目全過程管理。采用工程總承包的項目，率先推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。

　?。ǘ模┙ㄔO(shè)單位收到工程總承包單位提交的建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行工程竣工驗收。工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負責(zé)向建設(shè)單位移交全套工程技術(shù)資料。

　　（二十五）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時向工程總承包單位撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，同時加強對工程總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。工程總承包單位為聯(lián)合體的，由聯(lián)合體牽頭人設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶并對農(nóng)民工工資支付負責(zé)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程款和人工費撥付給聯(lián)合體牽頭單位。建設(shè)單位不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。

　　（二十六）采用工程總承包的新開工政府投資項目，施工合同工期18個月及以上的全面推行施工過程結(jié)算制度。建設(shè)單位和工程總承包單位簽訂工程總承包合同時，對施工部分明確約定過程結(jié)算周期、計量計價方法、價款支付要求等內(nèi)容。

　　五、保障措施

　?。ǘ撸└鞯刈》砍青l(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門按照職責(zé)分工對本行政區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。要結(jié)合本地區(qū)實際，加強與財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，研究制定加快推廣工程總承包的政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂工作計劃，分步組織實施，積極培育發(fā)展工程總承包市場。

　?。ǘ耍└鞯匾哉顿Y項目作為突破口，每年確定一批典型示范項目，積極培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。建立全省工程總承包企業(yè)和項目信息庫，支持各地將綜合實力較強、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的企業(yè)培育成工程總承包骨干企業(yè)，對典型示范項目的參與單位和項目在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持。

　?。ǘ牛└鞯匾訌娦麄饕龑?dǎo)，及時總結(jié)推廣工程總承包項目的實施經(jīng)驗，擴大工程總承包的影響力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強政策研究，制定行業(yè)公約，探索開展信用評價工作，實施動態(tài)跟蹤管理，促進工程總承包快速健康發(fā)展。

　?。ㄈ┍緦嵤┮庖娮?020年 月 日開始實施。省建設(shè)廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙建〔2016〕5號）同時廢止。