為切實履行《中華人民共和國產品質量法》有關要求，強化交通運輸產品質量監(jiān)督管理，保障行業(yè)高質量發(fā)展和交通強國建設，交通運輸部印發(fā)了《公路水路行業(yè)產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（交科技規(guī)〔2020〕2號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就辦法的起草背景、主要過程、重點內容說明如下：

　　一、起草背景和過程

　　開展監(jiān)督抽查，是落實《產品質量法》的重要舉措，也是強化標準實施監(jiān)督，提升行業(yè)產品質量的重要手段。2012年，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸產品質量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》（交科技發(fā)﹝2012﹞32號），對產品質量監(jiān)督管理工作職責、檢驗機構管理、抽樣與檢驗管理、結果處理、工作紀律和檢驗文書等作出詳細規(guī)定。近年來，隨著監(jiān)督抽查工作持續(xù)推進，現(xiàn)行辦法在抽樣組織、檢驗管理等方面的內容已經不能適應國家有關要求和抽查工作實際需要。特別是國務院全面深化“放管服”改革，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，也要求對現(xiàn)行辦法有關內容進行相應修改。

　　黨的十九大作出了我國經濟進入高質量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設交通強國、質量強國的戰(zhàn)略目標，對產品質量監(jiān)督工作提出了更高要求。黨中央、國務院專門印發(fā)了《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出要全面提升產品質量。加強產品質量監(jiān)管，提升產品質量已經成為社會共識，成為促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎性工作，工作的重要性與日俱增，迫切需要根據新形勢新要求修訂《辦法》。

　　在《辦法》修訂過程中，交通運輸部通過書面、政府網站和座談會等形式，廣泛聽取了國家市場監(jiān)管總局、地方交通運輸行業(yè)主管部門、產品生產企業(yè)、檢驗機構等的意見，也公開征求了社會公眾的意見，充分凝聚了行業(yè)共識。

　　二、主要思路和原則

　　修訂《辦法》的總體思路是，堅持問題導向和目標導向，針對監(jiān)督抽查工作發(fā)現(xiàn)的新問題，根據現(xiàn)行法律法規(guī)有關規(guī)定和國務院深化“放管服”的有關精神，適應交通運輸高質量發(fā)展要求，著重對原《辦法》中不適應、不好操作、不夠明確的內容進行修訂，進一步提升監(jiān)督抽查工作的科學性、公正性和規(guī)范性。

　　第一，在基本原則上注重把握“兩個導向”。一是積極落實國務院關于“放管服”的有關精神，加強對市場事中事后監(jiān)管，為履行產品質量行業(yè)監(jiān)督職責，開展監(jiān)督抽查工作提供制度依據。二是加強標準實施監(jiān)督，強化標準的“門檻”作用，倒逼產品質量升級，提升行業(yè)發(fā)展質量，為交通強國建設提供質量保障。

　　第二，在總體思路上注重體現(xiàn)“三個責任”。產品質量監(jiān)督抽查工作涉及行業(yè)主管部門，產品生產、經銷企業(yè)和工程建設施工單位等各方面。修訂《辦法》，必須進一步清晰界定政府和企業(yè)責任，充分調動政府、企業(yè)和社會等各方面積極性。一是強調企業(yè)質量主體責任。產品生產企業(yè)、工程建設單位和經銷單位是產品質量責任主體，相關企業(yè)支持和配合行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，認真對待檢查結果。二是行業(yè)主管部門要履行監(jiān)督責任，通過監(jiān)督抽查嚴把準入關，維護公平有序的市場競爭秩序，保障工程質量和運輸服務質量。三是充分調動社會團體等各方面積極性，強化行業(yè)自律，加強對監(jiān)督抽查結果的采信，營造社會共治的良好氛圍。

　　第三，在具體操作上注重完善“五個環(huán)節(jié)”?？偨Y近年來的實踐經驗，《辦法》重點對抽樣、儲存運輸、檢驗、復檢、復查五個技術環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，進一步提升監(jiān)督抽查工作的科學性和公正性。

　　三、主要內容

　　《辦法》共包含5章、38條，包括總則、抽樣、檢驗、監(jiān)督管理和附則。

　　第一章是總則，共7條，主要是規(guī)定了監(jiān)督抽查工作的內容范圍、主要依據，以及交通運輸部和各級行業(yè)主管部門的職責要求等。

　　第二章是抽樣，共14條，主要是規(guī)定了對檢驗機構和抽樣人員管理要求，“雙隨機”抽查組織方式，拒絕監(jiān)督抽查認定以及抽樣全過程的程序要求等。

　　第三章是檢驗，共10條，主要是規(guī)定了檢驗全過程程序要求，以及檢驗報告填報、檢驗結果的處理以及檢驗后樣品的保存等方面程序要求。

　　第四章是監(jiān)督管理，共6條，主要是規(guī)定了監(jiān)督抽查結果通報、不合格產品生產企業(yè)整改、復查以及檢驗機構紀律要求和罰則等。

　　第五章附則，共1條，主要是規(guī)定了本辦法的實施日期，并規(guī)定2012年印發(fā)的《交通運輸產品質量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》（交科技發(fā)〔2012〕32號）同時廢止。