黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范建設工程價款結算與支付的意見（含結算參照標準）

　　各市（地）、縣（市）住建局，哈爾濱新區(qū)建設局：

　　 為進一步規(guī)范建設工程價款結算與支付行為，維護建筑市場正常秩序，建立健全解決拖欠工程款問題長效機制，根據(jù)《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住建部令第16號）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）等規(guī)定，結合我省工程建設實際，就規(guī)范建設工程價款結算與支付有關事項提出如下意見。

　　一、加強建設工程價款結算與支付管理

　　規(guī)范建設工程價款結算與支付是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內容，是構建建筑市場信用體系的客觀需要，也是保障市場主體和從業(yè)人員合法權益的重要舉措，更是推動建筑業(yè)健康發(fā)展的必然要求。建設工程價款結算包括期中價款結算（即進度結算）和竣工結算。建設工程價款支付包括工程款預付、進度款支付、竣工結算價款支付。工程價款結算確定的工程結算價款（包括期中結算價款、竣工結算價款）一經(jīng)發(fā)承包雙方簽字或蓋章，即刻生效，是支付工程款和勞動者工資的主要依據(jù)。對此，各級住建主管部門要高度重視，加強管理，充分運用信用懲戒等手段規(guī)范工程價款結算與支付活動，維護本地區(qū)建筑市場正常秩序。

　　二、推行工程價款過程結算

　　過程結算是指在工程項目建設過程中實施一次及以上期中價款結算，并把期中結算價款作為竣工結算文件的組成部分，直接進入竣工結算價款的一種建設工程價款結算方式。國有資金投資建設工程應全面實行過程結算，非國有資金投資建設工程鼓勵實行過程結算。

　　（一）期中價款結算。期中結算價款包括工程項目實施過程中一個結算周期（按月或分階段）完成的全部工程內容，含工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等。期中結算價款應經(jīng)發(fā)承包雙方造價專業(yè)人員審核簽認，并由發(fā)承包人簽字或蓋章認可。結算周期和進度款支付周期應與合同約定的工程計量周期一致，鼓勵發(fā)承包雙方按月劃分結算周期，與建筑工人工資撥付周期保持一致。

　?。ǘ┛⒐r款結算。應采用已生效的期中結算價款，以及合同履行過程中被發(fā)承包雙方計量、計價、簽證認可的資料?？⒐そY算價款不應全部重新計量、計價。

　?。ㄈ﹥r款結算時限。發(fā)承包雙方原則應按《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）規(guī)定執(zhí)行，特殊情況可以在合同中合理約定工程價款結算時限。承包人初次提交結算文件后，補充資料和修改結算文件的次數(shù)原則上最多不得超過2次。

　　三、嚴格工程價款支付

　　工程價款支付應遵循誠信、守時原則，依據(jù)合同約定和國家有關法律法規(guī)規(guī)定進行支付。

　?。ㄒ唬┕こ填A付款支付。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在合同簽訂后一個月內或不遲于約定的開工日期前7天內預付工程款，預付比例不低于合同價款（扣除暫列金額）的10%，不高于合同價款（扣除暫列金額）的30%，重大工程項目可按年度工程計劃逐年預付。

　　預付款應按合同約定，從應支付給承包人的進度款中分次扣回，直到扣回的金額達到預付款金額為止。發(fā)包人沒有按合同約定按時支付預付款的，承包人可催告發(fā)包人支付；發(fā)包人在預付款期滿后的7天內仍未支付的，承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發(fā)包人應承擔由此增加的費用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并承擔違約責任。

　?。ǘ┕こ踢M度款支付。發(fā)承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結果，辦理期中價款結算，支付進度款。進度款支付不應低于期中結算價款的60%，且不宜高于期中結算價款的90%，具體支付比例按合同約定執(zhí)行。

　　發(fā)包人未按合同約定支付進度款，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權按貸款市場報價利率（LPR）獲得延遲支付的利息；發(fā)包人在付款期滿后的7天內仍未支付的，承包人可在付款期滿后的第8天起暫停施工。發(fā)包人應承擔由此增加的費用和延誤的工期，向承包人支付合理利潤，并承擔違約責任。

　?。ㄈ┛⒐そY算價款支付。工程完工后，發(fā)承包雙方應在合同約定的時間內辦理竣工結算，并按竣工結算文件及時支付竣工結算價款。

　　發(fā)包人未按照合同約定支付竣工結算價款，承包人可催告發(fā)包人支付，并有權按貸款市場報價利率（LPR）獲得延遲支付的利息。發(fā)包人在竣工結算支付證書簽發(fā)后或者在收到承包人提交的竣工結算價款支付申請7天后的56天內仍未支付的，除法律另有規(guī)定外，承包人可與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，也可直接向人民法院申請將該工程依法拍賣。承包人應就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。

　　四、規(guī)范工程價款結算與支付行為

　　發(fā)承包雙方在工程價款結算與支付活動中，嚴禁以不當理由拖延工程價款結算與支付。

　?。ㄒ唬┌l(fā)承包雙方在施工過程中應及時對工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠等事項如實記錄并履行書面手續(xù)，結算時如實辦理。凡由發(fā)、承包人授權現(xiàn)場代表簽字或蓋章確認的技術經(jīng)濟資料，不得因發(fā)、承包人現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。

　?。ǘ┮蛴嬃炕蛴媰r發(fā)生爭議的，發(fā)、承包人不得以有爭議為由拖延、拒絕或停止辦理工程價款結算和支付。無爭議的部分應按合同約定按期辦理結算并支付，有爭議的部分按合同約定的爭議解決方式處理。

　?。ㄈ﹪匈Y金投資建設工程，發(fā)包人不得以審計部門未完成審計為理由，拖延辦理工程價款結算和支付。

　　（四）除法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定外，未經(jīng)對方同意，發(fā)包人不得對已生效的工程結算價款再次重復審核，或要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢企業(yè)重復核對。

　　五、強化工程價款結算與支付保障措施

　?。ㄒ唬┍ＷC建設資金到位。建設工程合同工期不足一年的，到位建設資金應不少于工程合同價的50%；合同工期超過一年的，到位建設資金應不少于工程合同價的30%。國有資金投資建設工程所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

　?。ǘ┩菩泄こ炭钪Ц稉Ｖ贫?。工程款支付擔保可采用銀行保函、工程保證保險、擔保公司擔保等方式。凡發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔保的，應同時、對等向承包人提供工程款支付擔保。

　　（三）進一步提高合同約定質量。發(fā)承包雙方應采用國家統(tǒng)一制定的建設工程施工合同示范文本簽訂施工合同，并結合工程具體情況，在專用條款中明確約定工程價款結算與支付的時間、程序和方法等。

　　（四）加強竣工結算備案管理。竣工結算文件生效后，發(fā)包人應在15個工作日內，將竣工結算文件報送工程所在地住建主管部門備案。

　　六、加強信用管理

　　各級住建主管部門應督促發(fā)承包雙方和工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員依法依規(guī)開展工程價款結算與支付和工程造價咨詢活動，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為實施處罰。要進一步加強信用體系建設，利用省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，記錄各方主體在工程價款結算與支付方面信用信息，防范和化解工程價款結算與支付風險。有下列行為的應予以采集并公開。

　　1.在具備施工條件的前提下，發(fā)包人未按合同約定或有關規(guī)定及時支付工程預付款的，由項目所在地住建主管部門責令限期改正，按《黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定》（2000年省政府令第2號）第三十條規(guī)定進行處罰，并記為不良信用信息。拒不改正的，視為建設資金未落實到位，應撤銷相應工程施工許可。

　　2.發(fā)包人未按合同約定或有關規(guī)定及時支付工程結算價款的，由項目所在地住建主管部門責令限期改正，按《黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定》（2000年省政府令第2號）第三十條規(guī)定進行處罰，并記為不良信用信息。經(jīng)法院判決或仲裁機構裁決，認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務的，列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單。

　　3.工程預付款、進度款支付比例低于規(guī)定標準，或未按合同約定足額支付的，由項目所在地住建主管部門責令發(fā)包人限期改正。拒不改正的，視為墊資建設，按《黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定》（2000年省政府令第2號）第二十九條規(guī)定進行處罰，并記為不良信用記錄。

　　4.發(fā)包人強制要求承包人單向擔保的，由項目所在地住建主管部門責令限期改正。拒不改正的，記為發(fā)包人不良行為記錄。

　　5.未經(jīng)對方同意，發(fā)包人對已生效的工程結算價款再次重復審核，或要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢企業(yè)重復核對的，由項目所在地住建主管部門責令立即改正。拒不改正的，記為不良行為記錄。

　　6.發(fā)包人未按規(guī)定進行竣工結算備案的，由項目所在地住建主管部門責令限期改正。拒不改正的，記為不良行為記錄。

　　7.工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的，由項目所在地住建主管部門責令限期改正，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住建部令第16號）第二十三條規(guī)定進行處罰，列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單；對造價從業(yè)人員，按《注冊造價工程師管理辦法》（2020年住建部令第150號）第三十六條規(guī)定進行處罰，列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8.發(fā)包人拒絕履行施工過程中正常變更、簽證等書面手續(xù)的，或發(fā)、承包人拒不執(zhí)行雙方約定的，記為相應責任主體不良行為記錄。

　　9.被列入全省住建領域責任主體嚴重失信名單的建筑市場主體，按省住建主管部門有關規(guī)定予以懲戒。

　　10.被記錄不良信用信息、不良行為信息的建筑市場主體，按有關規(guī)定核減企業(yè)或人員的信用分。

　　11.住建領域責任主體嚴重失信名單、不良信用信息的公開期限按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，不良行為信息的公開期限一般為3-6個月。

附件：2020年度建筑安裝等工程結算參照標準

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2020年11月12日

　　《關于進一步規(guī)范建設工程價款結算與支付

　　的意見》的政策解讀

　　1.為什么制定本意見？

　　建設行業(yè)工程結算久拖不結、建設單位拖欠工程款現(xiàn)象仍然較為普遍，工程款不能及時結算和支付，導致建筑施工企業(yè)財務成本很高、負擔很大，非常不利于建筑市場的正常發(fā)展，也不利于我省營商環(huán)境的改善。本意見通過推進過程結算，簡化竣工結算，推進工程擔保，加強信用管理等手段，進一步加強工程價款結算與支付活動的事中事后監(jiān)管，建立和完善解決拖欠工程款長效機制，維護建筑市場正常秩序。

　　2.什么是工程價款結算？

　　工程價款結算包括期中價款結算（即進度結算）和竣工結算。

　　3.工程結算價款包括哪些？

　　工程結算價款包括期中結算價款、竣工結算價款。

　　4.什么是工程價款支付？

　　工程價款支付包括工程款預付、進度款支付、竣工結算價款支付。

　　5.工程結算價款支付的依據(jù)是什么？

　　工程結算價款一經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章，即刻生效，作為建設工程價款支付的依據(jù)。

　　6.什么是過程結算？

　　過程結算是指在工程項目建設過程中實施一次及以上期中價款結算，把期中結算價款作為竣工結算文件的組成部分，直接進入竣工結算價款的一種建設工程價款結算方式。

　　7.過程結算與竣工結算是什么關系？

　　竣工結算價款應采用已生效的期中結算價款，以及合同履行過程中被發(fā)承包雙方計量、計價、簽證認可的資料，不應全部重新計量、計價。

　　8.國有資金投資建設工程必須實行過程結算嗎？

　　本意見要求國有資金投資建設工程必須實行過程結算，并通過政府的帶頭作用，促進過程結算在所有建設工程中全面鋪開。部分投資額小、工期短的項目可能不需要支付期中價款（即不存在支付進度款的環(huán)節(jié)），這種情況不存在過程結算，可直接竣工結算。

　　9.承包人初次提交結算文件后，可否無限次補充資料和修改結算文件？

　　為避免雙方在結算中扯皮，本意見規(guī)定承包人初次提交結算文件后，補充資料和修改結算文件的次數(shù)原則上最多不得超過2次。

　　10.工程價款結算的時限是多久？

　　正常情況下，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程的規(guī)模、結算復雜程度等具體情況，在合同中合理約定工程價款結算時限。但如雙方未約定，則不論什么情況，均按《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）第十八條有關規(guī)定執(zhí)行，具體如下：

　　第十八條工程完工后，應當按照下列規(guī)定進行竣工結算：

　?。ㄒ唬┏邪綉斣诠こ掏旯ず蟮募s定期限內提交竣工結算文件。

　　（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可。

　　非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見。

　　（三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內，可以向有關工程造價管理機構或者有關行業(yè)組織申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限均為28日。

　　11.結算有爭議，可否超約定時限結算和支付？

　　因計量或計價發(fā)生爭議的，發(fā)、承包人不得以有爭議為由拖延、拒絕或停止辦理工程價款結算和支付。無爭議的部分應按合同約定按期辦理結算并支付，有爭議的部分按合同約定的爭議解決方式處理。

　　12.建設資金未落實如何認定和處理？

　　建設資金不落實，工程建設過程中一定會存在較大風險，極易因資金斷鏈導致爛尾和拖欠等問題，造成行業(yè)亂象和社會問題。當前工程建設審批制度改革，取消了辦理施工許可證中建設資金已經(jīng)落實的證明事項，建設資金落實改為承諾制。本意見規(guī)定，未按合同約定或有關規(guī)定及時支付工程預付款的，視為建設資金未落實，承諾未兌現(xiàn)。拒不改正的，撤銷相應工程施工許可。

　　13.為什么要實行雙向擔保？

　　這是推進建筑市場公平正義的一種手段。以往都是發(fā)包人要求承包人提供履約擔保，卻不向承包人提供工程款支付擔保，這是不對等的霸王要求。本意見要求擔保同時、對等，對國投項目和非國投項目均適用，但擔保的方式可靈活多樣。

　　14.施工合同是否可采用甲方自行制定的文本？

　　本意見要求發(fā)承包雙方應采用國家統(tǒng)一制定的建設工程施工合同示范文本簽訂施工合同，以減少因發(fā)承包雙方自行擬定的合同文本可能存在的條款之間邏輯關系不銜接、不嚴密、不閉合以及條款不公平等問題導致的合同糾紛。

　　15.不良行為如何懲戒？

　　結合國家及我省有關規(guī)定，根據(jù)不良行為輕重，將懲戒劃分為四個檔次：責令改正、不良行為信息、不良信用信息、嚴重失信名單。

　?。?）凡出現(xiàn)本意見所指出的所有不良行為時，首先均應由項目所在地住建主管部門責令限期或立即改正。

　?。?）拒不改正，且無行政處罰規(guī)定的，記為不良行為信息（公開期限3-6個月）。

　?。?）拒不改正，且受到縣級以上住建主管部門行政處罰的，記為不良信用信息（公開期限6個月-3年）。

　?。?）情節(jié)嚴重且符合我省住建領域責任追嚴重失信名單規(guī)定的，列入嚴重失信名單（公開期限1年）。