近日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強國省道建設(shè)管理養(yǎng)護工作的意見》(云政辦發(fā)〔2021〕21號)(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)實施，為更好地理解和貫徹《意見》精神，現(xiàn)就《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　截至2020年底，全省普通國省道總里程為27124公里，國道15137公里、省道11987公里。其中，普通國道二級及以上8917公里、占59%，普通省道三級及以上6113公里、占51%，未實現(xiàn)交通運輸部要求到“十三五”末普通國道二級及以上比重西部地區(qū)達65%的指標。目前，全省普通國省道發(fā)展面臨管理主體多元、補短板強弱項任務(wù)繁重、與交通強國試點省份建設(shè)要求還有較大差距等突出問題，究其原因，主要是因為全省普通國省道權(quán)責(zé)劃分不合理、資金投入不足，導(dǎo)致道路等級低、路面狀況差，極大制約了路網(wǎng)整體運行效能和服務(wù)水平的提升，亟需制定《意見》予以解決。

　　同時，《意見》的出臺也是為了進一步深入貫徹落實《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》作出的“加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)”“推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”決策部署。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》分為總體要求、重點任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施4個部分，主要為：

　　(一)總體要求。包括指導(dǎo)思想和主要目標。結(jié)合全省實際，提出“十四五”和2035年兩階段目標，即：到2025年，普通國道二級及以上公路比例達到70%以上，普通省道三級及以上公路比例達到50%以上，普通國省道公路平均優(yōu)良率達到80%以上；到2035年，普通國道二級及以上公路比例達到90%以上，普通省道三級及以上公路比例達到90%以上，普通國省道公路平均優(yōu)良率達到90%以上。

　　(二)重點任務(wù)。明確6個方面的重點任務(wù)。一是加強前期工作。主要是做深做實前期工作，確保前期工作質(zhì)量和深度，合理規(guī)劃項目路線，避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準，加強工程造價監(jiān)管，嚴格控制投資。二是優(yōu)化審批程序。主要是進一步優(yōu)化審批流程，加快辦理審批手續(xù)，保障土地、林地指標及耕地占補平衡指標。三是嚴格建設(shè)管理。主要是加強建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強制性標準，積極推進技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理，標準化組織施工，強化質(zhì)量管理，健全信用評價制度。四是加強養(yǎng)護管理。主要是推進養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化，加強安全隱患排查整治，提高養(yǎng)護生產(chǎn)科技化和綠色環(huán)保水平，探索養(yǎng)護管理新模式，全面提高養(yǎng)護質(zhì)量。五是加快服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。主要是加強養(yǎng)護站所和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進道路沿線美化綠化。六是推進依法治路。主要是加強路警聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，推進路域環(huán)境整治，深入開展超限超載治理。

　　(三)責(zé)任分工。嚴格對應(yīng)《云南省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，明確了責(zé)任分工：一是普通國道(包括國家級口岸公路)方面。省交通運輸主管部門負責(zé)組織實施普通國道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和應(yīng)急處置等工作，授權(quán)省級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負責(zé)普通國道的管理養(yǎng)護具體工作。省級承擔(dān)普通國道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和應(yīng)急處置等工作中由省級負責(zé)事項的相應(yīng)支出，列入省級財政予以保障。各州、市人民政府負責(zé)普通國道項目的征地拆遷工作，并承擔(dān)征地拆遷涉及的全部支出責(zé)任。二是普通省道方面。各州、市人民政府負責(zé)組織實施普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和應(yīng)急處置等工作，承擔(dān)中央、省級補助以外的相應(yīng)支出。省級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)當(dāng)前管理養(yǎng)護的普通省道，待時機成熟時移交各州、市人民政府管理養(yǎng)護。

　　(四)保障措施。主要明確了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、加強監(jiān)督考核等3個方面的內(nèi)容。