山東省交通運輸防汛抗旱應急預案
目錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2.組織機構及職責
2.1 應急指揮機構和辦事機構
2.2 工作機構
2.3 應急指揮體系
3.預防與預警
3.1 預防工作
3.2 預警信息收集
3.3 預警信息發(fā)布
3.4 防御響應
4.應急響應
4.1 信息報告
4.2 分級響應
4.3 應急響應措施
4.4 各工作組應急響應措施
4.5 應急響應終止或降低等級
5.善后工作
6.應急保障
6.1 資金保障
6.2 裝備與物資保障
6.3 技術保障
6.4 通信保障
7.演練與培訓
7.1 應急演練
7.2 應急培訓
8.附則
8.1 預案管理
8.2 預案制定與解釋
8.3 預案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
為進一步做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，增強災害預防和應急處置能力，進一步完善交通運輸系統(tǒng)防汛抗旱應急響應機制，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護交通暢通，全力保障受災群眾轉移疏散、救災物資的運輸，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省人民政府關于印發(fā)山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《山東省防汛抗旱應急預案》《山東省交通運輸綜合應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，結合我省交通運輸實際制定本預案。
1.3 工作原則
1.3.1 以人為本，預防為主。在預防和應急工作中，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務，最大限度地預防和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。
1.3.2 分級負責，屬地為主。在政府的統(tǒng)一領導下，各級交通運輸主管部門及有關單位按照職責各負其責。突發(fā)事件發(fā)生地政府是水旱災害應急處置的責任主體，交通運輸主管部門及有關單位要全力配合政府和相關部門的防汛抗旱工作。
1.3.3 完善體系，有效銜接。本預案與《山東省防汛抗旱應急預案》、省級有關部門防汛抗旱應急預案有效銜接，并明確本預案在防汛抗旱應急預案體系中的地位及作用。
1.3.4 科學應對，依法規(guī)范。在應急工作中，尊重科學和專家意見，充分發(fā)揮專家的作用。依靠科技進步，不斷改進和完善應急裝備、設施和手段。依法規(guī)范和完善應急工作，不斷提高應急工作的科學性、有效性和規(guī)范性。
1.4 適用范圍
本預案適用于山東省政府牽頭預防與應急處置，需要省交通運輸廳參與預防、預警、防御響應和應急響應的突發(fā)性水旱災害。
本預案所適用的突發(fā)性水旱災害包括：河湖洪水、漬澇災害、因降雨引發(fā)的地質災害、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘潰塌等次生衍生災害。
2. 組織機構及職責
2.1 應急指揮機構和辦事機構
成立山東省交通運輸廳防汛抗旱指揮部，由廳長擔任指揮長，分管副廳長擔任副指揮長，有關處室、廳直有關單位負責人任成員，指揮部下設辦公室和9個工作組。省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室設在廳安全監(jiān)督處，其主要職責包括執(zhí)行省交通運輸防汛抗旱指揮部的各項命令，具體負責省交通運輸防汛抗旱指揮部的日常工作，負責省交通運輸防汛抗旱防御響應和應急處置中的綜合協(xié)調工作。
省交通運輸防汛抗旱指揮部主要職責如下：
?。?）執(zhí)行省防汛抗旱指揮部的指令，落實省防汛抗旱指揮部的各項決定，制定全省交通運輸防汛抗旱具體工作方案和應對措施，并組織實施；
?。?）在防汛抗旱預防準備階段，負責督導檢查各市交通運輸主管部門防汛抗旱工作措施落實情況；
?。?）在防汛抗旱預警及防御響應階段，根據(jù)《山東省防汛抗旱應急預案》，當接到省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱省防總）的預警指令后，將預警指令轉發(fā)各工作組，并領導各工作組做好防御響應相關工作；
（4）在防汛抗旱應急響應階段，根據(jù)省防總的指令，決定啟動交通運輸Ⅱ級防汛抗旱應急響應，負責Ⅱ級水旱災害突發(fā)事件的應急響應工作，發(fā)布指揮調度命令，并督促檢查工作落實情況；
?。?）配合交通運輸部做好Ⅰ級水旱災害突發(fā)事件的應急響應工作；
（6）指導市、縣（市、區(qū)）做好Ⅲ、Ⅳ級水旱災害突發(fā)事件的應急響應工作；
?。?）根據(jù)省防總要求或現(xiàn)場應急處置需要，成立防汛抗旱交通運輸現(xiàn)場工作組，赴現(xiàn)場開展應急處置工作；
?。?）根據(jù)需要，會同省政府有關部門，制定應對水旱災害突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施；
（9）根據(jù)省防總的指令，決定終止交通運輸Ⅱ級防汛抗旱應急響應；
?。?0）承擔省委、省政府交辦的其他事項。
2.2 工作機構
山東省交通運輸廳防汛抗旱指揮部下設9個工作組，包括綜合協(xié)調組、公路組、水路組、交通工程建設組、運輸保障組、通信保障組、后勤保障組、新聞宣傳組和專家組。
2.2.1綜合協(xié)調組。由廳安全監(jiān)督處牽頭，廳辦公室、應急中心、事業(yè)中心配合。在防汛抗旱預防準備階段，承擔省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，組織協(xié)調交通運輸防汛抗旱應急工作，指導應急值守工作，組織編制修訂省廳防汛抗旱應急預案、應急處置工作流程。在防汛抗旱預警及防御響應階段，按照省防總和省交通運輸防汛抗旱指揮部的要求，及時發(fā)布預警信息，啟動相應級別防御響應。在防汛抗旱應急響應階段，按廳防汛抗旱指揮部的要求啟動相應級別應急響應，組織協(xié)調有關工作組參與Ⅱ級及以上突發(fā)事件的應急處置工作，起草重要報告、綜合類應急文件，按照要求向交通運輸部、省防總報告防汛抗旱應急處置工作信息，承辦省交通運輸防汛抗旱指揮部交辦的其他工作。
2.2.2公路組。由廳公路處牽頭，事業(yè)中心、執(zhí)法局、應急中心、各高速公路運營單位配合。在防汛抗旱預防準備階段，督促各市交通運輸主管部門及公路養(yǎng)護運營單位加強對轄區(qū)內重點公路、隧道、重要橋涵、臨水臨崖山區(qū)等地質災害易發(fā)路段的巡查養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。在防汛抗旱預警及防御響應階段，當接到省交通運輸防汛抗旱指揮部發(fā)布的Ⅳ級以上防汛抗旱預警指令后，指導各級交通運輸主管部門積極開展公路安全防御響應工作，對重要橋梁、隧道重點監(jiān)護，漫水橋、過水橋和塌陷路段要設立明顯的警示或繞行標志，各級公路應急搶修隊伍應集結到位，做好隨時參加公路搶修保通應急處置的準備。在防汛抗旱應急響應階段，當發(fā)生因水旱災害導致的的Ⅱ級及以上公路突發(fā)事件時，按照省交通運輸防汛抗旱指揮部要求啟動Ⅱ級及以上應急響應，指導突發(fā)事件發(fā)生地交通運輸主管部門防汛抗旱相關工作組，開展應急處置工作。當事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地交通運輸主管部門應急處置能力時，協(xié)調調度臨近市公路應急搶修隊伍支援事發(fā)地應急搶修保通工作。
2.2.3水路組。由廳水運處牽頭，省地方海事局、事業(yè)中心等相關單位配合。在防汛抗旱預防準備階段，督促各市交通運輸主管部門和港航企業(yè)加強港口、碼頭、船舶、航道、船閘、浮橋等的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。在防汛抗旱預警及防御響應階段，當接到省交通運輸防汛抗旱指揮部發(fā)布的Ⅳ級以上防汛抗旱預警指令后，指導各級交通運輸主管部門積極開展水路安全防御響應工作，督促企業(yè)嚴格落實“逢七不開”和船舶防碰撞措施，港口危險貨物罐區(qū)做好防雷電等防范措施，按照相關要求做好浮橋拆除、提閘泄洪準備工作；在防汛抗旱應急響應階段，當發(fā)生因水旱災害導致的的Ⅱ級及以上水路突發(fā)事件時，按照省交通運輸防汛抗旱指揮部要求啟動Ⅱ級及以上應急響應，對接突發(fā)事件發(fā)生地交通運輸主管部門防汛抗旱相關工作組，開展應急處置工作。當事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地交通運輸主管部門應急處置能力時，協(xié)調調度臨近市水路應急救援隊伍支援事發(fā)地應急處置工作。
2.2.4交通工程建設組。由廳安全監(jiān)督處、建設管理處牽頭，廳公路處、鐵路機場處、水運處、城交處、事業(yè)中心、執(zhí)法局等相關單位視工程建設涉及領域參與配合。在防汛抗旱預防準備階段，督促各市交通運輸主管部門和項目建設單位對管轄的交通建設工程施工現(xiàn)場進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。在防汛抗旱預警及防御響應階段，當接到省交通運輸防汛抗旱指揮部發(fā)布的Ⅳ級以上防汛抗旱預警指令后，指導各級交通運輸主管部門積極開展交通工程建設防御響應工作，做好工地、基坑、擋土墻、職工宿舍、臨建設施、倉庫、大型施工設施設備防洪防臺準備，做好滑坡、塌方等地質災害的預防性措施。在防汛抗旱應急響應階段，當發(fā)生因水旱災害導致的的Ⅱ級及以上交通工程建設突發(fā)事件時，按照省交通運輸防汛抗旱指揮部要求啟動Ⅱ級及以上應急響應，對接突發(fā)事件發(fā)生地交通運輸主管部門防汛抗旱相關工作組，開展應急處置工作。當事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地交通運輸主管部門應急處置能力時，協(xié)調調度臨近交通工程建設應急救援隊伍支援事發(fā)地應急處置工作。
2.2.5運輸保障組。由廳運輸管理處牽頭，廳財務處、水運處、城交處、事業(yè)中心配合。在防汛抗旱預防準備階段，督促各級交通運輸主管部門，及時掌握參與交通運輸應急保障的車輛、船舶、人員等運力的儲備情況，并做好應急處置準備；在防汛抗旱預警及防御響應階段，當接到省交通運輸防汛抗旱指揮部發(fā)布的Ⅳ級以上防汛抗旱預警指令后，指導各級交通運輸主管部門積極開展運輸保障防御響應工作，重點抓好防汛、搶險救災物資及人員疏散運輸保障準備工作，各級交通運輸應急保障隊伍應集結待命，做好隨時參加交通運輸應急保障的準備。在防汛抗旱應急響應階段，當省防總啟動Ⅱ級及以上應急響應，需要省廳提供交通運輸保障時，按照省交通運輸防汛抗旱指揮部要求啟動Ⅱ級及以上應急響應，對接突發(fā)事件發(fā)生地交通運輸主管部門防汛抗旱相關工作組，就近協(xié)調調度交通運輸應急保障隊伍，為防汛抗旱提供緊急運力保障，協(xié)調高速公路運營企業(yè)為運輸救災物資車輛提供通行費減免以及優(yōu)先通行等政策優(yōu)惠。
2.2.6通信保障組。由廳應急中心牽頭，結算中心配合。負責為省交通運輸防汛抗旱指揮部和其他工作組提供防汛抗旱監(jiān)測預警、應急處置過程中網(wǎng)絡、視頻、通信保障。
2.2.7后勤保障組。由廳機關服務中心牽頭。負責為省交通運輸防汛抗旱指揮部和其他工作組提供應急響應期間24小時后勤服務保障；承辦指揮部交辦的其他工作。
2.2.8新聞宣傳組。由廳政研室牽頭，負責及時收集省交通運輸防汛抗旱指揮部和各工作組工作動態(tài)，負責對外發(fā)布交通運輸防汛抗旱應急處置相關工作信息。
2.2.9專家組。由省交通運輸防汛抗旱指揮部及各工作組根據(jù)需要，在應急專家?guī)熘羞x擇相關專家組成專家組，為各工作組開展防汛抗旱應急處置工作提供技術支持和現(xiàn)場指導。
2.3 應急指揮體系
山東省各市級交通運輸主管部門和省屬交通運輸企業(yè)應當在山東省交通運輸廳防汛抗旱指揮部指導下，成立相應防汛抗旱指揮部和相關工作組，并與省交通運輸防汛抗旱指揮部及各工作組有效對接。
3. 預防與預警
3.1 預防工作
交通運輸防汛抗旱預防準備工作重點是交通基礎設施保通保暢與交通運輸保障。具體有：公路組、水路組、交通工程建設組分別負責指導、監(jiān)督各市交通運輸主管部門開展汛期旱期的公路、水路、交通工程建設風險隱患排查工作，對掌握的風險隱患排查信息，做好風險分析，向省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室提出風險管控建議。運輸保障組負責指導、監(jiān)督各市交通運輸主管部門對防汛抗旱的應急車輛、船舶、保障人員的儲備狀況進行統(tǒng)計摸底，建立交通運輸保障隊伍數(shù)據(jù)庫，向省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室報備。新聞宣傳組、后勤保障組、通信保障組按照廳防汛抗旱指揮部的要求開展相應預防準備工作。
3.2 預警信息收集
省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室負責接收省防總、交通運輸部發(fā)出的汛情旱情Ⅳ級及以上預警信息，同時加強與水利、自然資源、氣象、應急等部門的溝通協(xié)調，及時收集氣象、水文、地震、地質災害、海洋等自然災害信息。
3.3 預警信息發(fā)布
省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室收到預警信息后，立即上報廳防汛抗旱指揮部，根據(jù)預警信息等級進行分級處置。收到省防總Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）級預警信息后，將預警信息轉發(fā)所涉市交通運輸主管部門；收到省防總Ⅱ（橙色）級、Ⅰ級（紅色）預警信息后，將預警信息轉發(fā)所涉市交通運輸主管部門和省交通運輸防汛抗旱指揮部各工作組，督促指導相關單位做好防御準備和防御響應工作。
3.4 防御響應
3.4.1 預警信息研判
收到省防總Ⅱ（橙色）級、Ⅰ級（紅色）預警信息后，省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室應當組織各工作組對預警信息進行研判。
3.4.1.1研判內容有：
?。?）確定防御響應啟動條件和級別。根據(jù)預警信息及所涉行政區(qū)域上報的具體情況，參照交通運輸部《交通運輸綜合應急預案》中的防御響應啟動條件，確定防御響應級別。
?。?）研判可能發(fā)生的風險及具體處置措施。
3.4.1.2具體研判應區(qū)分以下風險并分類進行防御響應：
?。?）因臺風、強降雨、泥石流等自然災害造成或可能造成公路交通中斷、阻塞。
（2）因臺風、強降雨、泥石流等自然災害造成或可能造成港口、碼頭、航道、船閘、浮橋等基礎設施損毀與水路交通突發(fā)事件。
?。?）因臺風、強降雨、泥石流等自然災害造成或可能造成的道路交通突發(fā)事件。
?。?）因臺風、強降雨、泥石流等自然災害造成或可能造成交通在建工程發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失。
（5）因臺風、強降雨等自然災害造成或可能造成城市積水、內澇導致城市公共交通中斷、城市公共交通站場人員滯留。
?。?）在防汛抗旱應急響應時，需要交通運輸部門為人員轉移疏散、應急物資運輸提供交通運輸保障。
?。?）其他風險。
3.4.2 防御響應啟動條件
根據(jù)《山東省防汛抗旱應急預案》，確定我省交通運輸防汛抗旱防御響應啟動條件分為四級。
3.4.2.1 Ⅳ級防御響應啟動條件
?。?）省氣象局發(fā)布暴雨藍色預警信號,且預報降雨區(qū)域在過去10天內累計平均降雨量100毫米以上;（2）預計黃河下游發(fā)生接近警戒水位洪水或個別黃河灘區(qū)出現(xiàn)漫灘;（3）東平湖老湖水位超過汛限水位,預計水位繼續(xù)上漲接近警戒水位;（4）南四湖水位超過汛限水位,預計水位繼續(xù)上漲接近警戒水位;（5）預計某條主要河道、數(shù)條主要河道重要支流或中型河道發(fā)生超警戒水位(或流量)洪水;（6）預計某座中型水庫發(fā)生超警戒水位洪水;（7）其他需要發(fā)布防汛抗旱藍色預警的情況。
3.4.2.2 Ⅲ級防御響應啟動條件
?。?）省氣象局發(fā)布暴雨黃色預警信號,且預報降雨區(qū)域在過去7天內累計平均降雨量達100毫米以上;（2）預計黃河花園口站發(fā)生4000—6000(不含6000)立方米每秒洪水或局部灘區(qū)漫灘;（3）東平湖老湖超過警戒水位,預計水位繼續(xù)上漲;（4）南四湖水位超過警戒水位,預計水位繼續(xù)上漲;（5）預計數(shù)條主要河道、數(shù)條主要河道重要支流或中型河道發(fā)生超警戒水位(或流量)洪水;（6）預計某座大型水庫或數(shù)座中型水庫發(fā)生超警戒水位洪水;（7）其他需要發(fā)布防汛抗旱黃色預警的情況。
3.4.2.3 Ⅱ級防御響應啟動條件
（1）省氣象局發(fā)布暴雨橙色預警信號,且預報降雨區(qū)域在過去5天內累計平均降雨量達100毫米以上;（2）黃河花園口站發(fā)生6000—8000(不含8000)立方米每秒洪水或預計黃河灘區(qū)大部漫灘;（3）預計東平湖老湖接近保證水位;（4）預計南四湖水位接近保證水位;（5）數(shù)條主要河道、數(shù)條主要河道重要支流或中型河道發(fā)生超警戒水位(或流量)洪水,且預計有可能繼續(xù)上漲接近保證水位(或流量);（6）預計數(shù)座大型水庫發(fā)生超警戒水位洪水;（7）其他需要發(fā)布防汛抗旱橙色預警的情況。
3.4.2.4 Ⅰ級防御響應啟動條件
?。?）省氣象局發(fā)布暴雨紅色預警信號,且預報降雨區(qū)域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;（2）預計黃河花園口站發(fā)生8000立方米每秒以上的洪水或黃河灘區(qū)全部漫灘;（3）預計東平湖老湖超過保證水位;（4）預計南四湖超過保證水位,或預計啟用湖東滯洪區(qū);（5）預計某條主要河道、數(shù)條主要河道重要支流或數(shù)條中型河道發(fā)生超標準洪水,或預計啟用恩縣洼滯洪區(qū);（6）預計數(shù)座大型水庫發(fā)生超允許最高水位洪水;（7）其他需要發(fā)布防汛抗旱紅色預警的情況。
3.4.3 防御響應措施
當省交通運輸防汛抗旱指揮部接到省防總發(fā)布的相應等級預警信息后，應采取但不限于以下相應等級防御響應措施：
3.4.3.1 Ⅳ級防御響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部指導相關行政區(qū)域做好啟動Ⅳ級應急響應準備，一旦發(fā)生相應險情，及時啟動應急響應。預警范圍涉及的相關行政區(qū)域交通運輸主管部門主持會商，安排部署防汛工作，加強轄區(qū)本行業(yè)領域內安全巡查，做好本級防汛抗旱應急物資、裝備、隊伍的調度工作。
3.4.3.2 Ⅲ級防御響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部指導相關行政區(qū)域做好啟動Ⅲ級應急響應準備，一旦發(fā)生相應險情，及時啟動應急響應，并視情派出工作組赴一線檢查督導防汛減災工作。預警范圍涉及的相關行政區(qū)域交通運輸主管部門主持會商，安排部署防汛工作，根據(jù)預案做好防汛搶險準備和群眾轉移疏散運輸保障準備。交通運輸重點防汛部位提高巡查頻次，嚴密監(jiān)控汛情狀態(tài)，搶險人員集結待命。
3.4.3.3 Ⅱ級防御響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部做好啟動Ⅱ級應急響應準備，一旦發(fā)生相應險情，及時啟動應急響應。視情召開會商會，根據(jù)需要派出工作組赴一線檢查督導防汛減災工作。安排相關工作組進入24小時值班狀態(tài)，全面收集整理災情和防汛抗旱工作動態(tài)，充分做好防汛抗旱交通運輸應急保障隊伍調度準備工作。預警范圍涉及的相關行政區(qū)域交通運輸主管部門召開會商會，具體安排部署防汛減災工作，值班人員24小時在位，有關防汛抗旱責任人上崗到位、靠前指揮，根據(jù)預案做好防汛搶險準備和群眾轉移疏散運輸保障準備，交通運輸應急保障隊伍一線待命，隨時投入交通運輸應急處置工作。
3.4.3.4 Ⅰ級防御響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部做好啟動Ⅰ級應急響應準備，一旦發(fā)生相應險情，及時啟動應急響應。隨時召開緊急會商會或專題會商會，做出防汛救災工作部署，根據(jù)需要派出工作組和專家組赴一線檢查督導防汛減災工作。安排相關工作組進入24小時值班狀態(tài)，全面收集整理災情和防汛抗旱工作動態(tài)，充分做好防汛抗旱交通運輸應急保障隊伍調度準備工作。預警范圍涉及的相關行政區(qū)域交通運輸主管部門隨時召開緊急會商會，具體安排部署防汛工作，值班人員24小時在位，按照廳防汛抗旱指揮部要求報告汛情災情，有關防汛抗旱責任人上崗到位、靠前指揮，根據(jù)預案做好防汛搶險準備和群眾轉移疏散運輸保障準備，交通運輸應急保障隊伍一線待命，隨時投入交通運輸應急處置工作。
3.4.4 各工作組防御響應措施
針對各種風險，綜合協(xié)調組根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部要求組織召開防汛抗旱會商會議；向各工作組傳達指揮部有關指令；負責多渠道收集氣象、水文、海洋、地質災害等預警信息并及時向指揮長報告并向各工作組發(fā)布，將防御響應工作信息通報有關工作組；及時向省防總及交通運輸部報送防御響應工作的有關信息。
3.4.4.1針對3.4.1.2中的第1類風險，各工作組可以采取但不限于以下防御響應措施：
公路組：負責指導相關行政區(qū)域加強公路巡查，排查公路風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)險情，采取現(xiàn)場應急處置措施，按規(guī)范要求設置相關提示、警示標志及安全防護措施，做好現(xiàn)場安全防范，中斷交通的應按照規(guī)范設置繞行提示；負責將掌握的各行政區(qū)域上報的各種信息進行分析，并報綜合協(xié)調組；向省交通運輸防汛抗旱指揮部報告超出行政區(qū)域應急處置能力，需廳防汛抗旱指揮部幫助協(xié)調處置的相關情況。
運輸保障組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令和公路組提供的信息，負責指導行政區(qū)域為公路搶險提供運輸保障力量，超出行政區(qū)域運輸保障能力的，做好協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供運輸保障支援的準備。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等準備工作。
3.4.4.2針對3.4.1.2中的第2類風險，各工作組可以采取但不限于以下防御響應措施：
水路組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門加強水路安全巡查，及時采取有效應對措施，必要時緊急疏散安置滯留在港口碼頭的旅客、車輛；設置相應警示標識及設施；督促企業(yè)嚴格落實“逢七不開”和船舶防碰撞措施，港口危險貨物罐區(qū)做好防雷電等防范措施，按照相關要求做好浮橋拆除、提閘泄洪準備工作；將發(fā)現(xiàn)的險情信息報綜合協(xié)調組。
運輸保障組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸船舶、車輛、人員等的調度與準備工作。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等準備工作。
3.4.4.3針對3.4.1.2中的第3類風險，各工作組可以采取但不限于以下防御響應措施：
綜合協(xié)調組：根據(jù)各組報送的可能發(fā)生道路交通突發(fā)事件的險情信息，負責指導行政區(qū)域交通運輸主管部門通報給屬地公安交警部門，及時采取有效管控措施預防道路交通突發(fā)事件發(fā)生；負責將有關險情信息通報給相關各工作組，及時采取應對措施。
公路組：負責指導所涉行政區(qū)域加強值班備勤，加強公路安全巡查密度，設置警示標識及設施，將發(fā)現(xiàn)的險情信息報綜合協(xié)調組。
運輸保障組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸車輛、人員等的調度與準備工作；加強對“兩客一危”車輛的重點監(jiān)控。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等準備工作。
3.4.4.4針對3.4.1.2中的第4類風險，各工作組可以采取但不限于以下防御響應措施：
交通工程建設組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門及交通工程施工企業(yè)加強交通在建工程、施工機械、職工宿舍等的安全巡查，設置相應警示標識及設施；將發(fā)現(xiàn)的險情信息報綜合協(xié)調組。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等準備工作。
3.4.4.5針對3.4.1.2中的第5類風險，各工作組可以采取但不限于以下防御響應措施：
運輸保障組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸車輛、人員等的調度與準備工作，研判疏散滯留人員的具體方案；超出行政區(qū)域運輸保障能力的，做好協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供運輸保障支援的準備。
新聞宣傳組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門撰寫新聞通稿、對外發(fā)布信息，正面引導輿論。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障等相應準備工作。
3.4.4.6針對3.4.1.2中的第6類風險，各工作組可以采取但不限于以下防御響應措施：
運輸保障組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸車輛、人員等的調度與準備工作，研判疏散滯留人員、運輸應急物資的具體方案；超出行政區(qū)域運輸保障能力的，做好協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供運輸保障支援的準備。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和新聞宣傳等相應準備工作。
3.4.4.7針對其他風險。各小組根據(jù)省防總、省交通運輸防汛抗旱指揮部的指令開展相關準備工作。
3.4.5 防御響應終止或轉為應急響應
當省防總發(fā)布防御響應終止命令，或經(jīng)省交通運輸防汛抗旱指揮部會商評估后認為水旱災害預警對交通運輸無影響或影響可以控制后，經(jīng)省交通運輸防汛抗旱指揮部批準，省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布降低防御響應級別或終止響應。水旱災害預警所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門認真總結防御工作的經(jīng)驗和不足，形成總結評估報告。
當省防總發(fā)布防汛抗旱應急響應命令，或因水旱災害對交通運輸行業(yè)影響擴大，經(jīng)省交通運輸防汛抗旱指揮部會商研判，決定啟動相應級別的省交通運輸防汛抗旱應急響應，開展應急處置工作。
4. 應急響應
4.1 信息報告
省交通運輸防汛抗旱指揮部各工作組（專家組除外）應當及時將收到的突發(fā)事件的時間、類別、影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失、是否會發(fā)生次生衍生事件以及本工作組的應急處置措施等情況報綜合協(xié)調組，綜合協(xié)調組將各類信息通報各工作組，實現(xiàn)信息共享，同時報廳防汛抗旱指揮部。
省交通運輸防汛抗旱指揮部對各工作組上報信息進行分析研判，確定突發(fā)事件級別，并作出是否啟動廳Ⅱ級及以上應急響應，同時將相關信息報省防總及有關省直部門。
4.2 分級響應
4.2.1 響應等級
按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,防汛抗旱應急響應級別由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)四個響應級別。
省交通運輸廳防汛抗旱指揮部，負責配合省防總開展Ⅱ級及以上防汛抗旱應急響應，指導洪澇、旱災所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門開展Ⅳ級，Ⅲ級防汛抗旱 應急響應。
4.2.2 應急響應啟動條件
4.2.2.1 Ⅱ級響應啟動條件
?。?）1 個設區(qū)市啟動Ⅰ級應急響應，或2 個及以上設區(qū)市啟動Ⅱ級響應;
?。?）2 條（個）以上（省級）骨干河道、東平湖、南四湖同時發(fā)生重大險情；一條中型（省級）河道發(fā)生決口；
?。?）1 座大型水庫發(fā)生重大險情，或2 座以上座中型水庫發(fā)生重大險情；
?。?）黃河花園口發(fā)生6000—8000(不含8000)立方米每秒的洪水，灘區(qū)發(fā)生大部漫灘，某處堤防、險工、涵閘等出現(xiàn)重大險情；
?。?）預計運用滯洪區(qū)分洪；
?。?）1 設區(qū)的市發(fā)生特大洪澇災害，或2 個以上設區(qū)的16市同時發(fā)生嚴重洪澇災害;
?。?）2 個設區(qū)市發(fā)生特大干旱，或3 個以上設區(qū)市發(fā)生重度干旱;
?。?）2 個設區(qū)城市發(fā)生特大干旱，或3 個以上設區(qū)城市發(fā)生重度干旱;
?。?）預報有強熱帶風暴(中心附近最大平均風力10～11級)登陸山東、過境山東內陸或影響山東近海，并伴有大范圍強降雨。
4.2.2.2 Ⅰ級響應啟動條件
?。?）2 個以上設區(qū)市啟動Ⅰ級應急響應;
?。?）一條省級骨干河道決口；東平湖或南四湖決口；
?。?）1 座中型水庫垮壩，或2 座以上大型水庫出現(xiàn)重大險情；
?。?）黃河花園口站發(fā)生8000 立方米每秒以上的大洪水，灘區(qū)全部漫灘，堤防、險工、涵閘工程多處發(fā)生重大險情；
?。?）運用滯洪區(qū)分洪；
（6）2 個以上設區(qū)的市發(fā)生特大洪澇災害;
?。?）3 個以上設區(qū)市發(fā)生特大干旱；
?。?）3 個以上設區(qū)城市發(fā)生特大干旱;
（9）預報有臺風(中心附近最大平均風力12～13 級)以上熱帶氣旋登陸山東、過境山東內陸或影響山東近海，并伴有大范圍強降雨。
4.2.3 響應調整
當響應條件發(fā)生變化時,按照省防總的指令及時調整響應等級。
4.3 應急響應措施
當省交通運輸防汛抗旱指揮部接到省防總發(fā)布的相應等級應急響應指令后，應采取但不限于以下相應等級應急響應措施：
4.3.1 Ⅳ級應急響應措施
洪澇、旱災涉及的相關行政區(qū)域縣級交通運輸主管部門主持會商，安排部署交通運輸防汛抗旱工作，加強轄區(qū)內交通基礎設施安全巡查，及時搶修加固受損的交通運輸基礎設施，同時按照同級政府防汛抗旱指揮部指令，做好防汛抗旱應急物資運輸、人員疏散的運輸保障工作。廳防汛抗旱指揮部及時調度相關行政區(qū)域交通運輸防汛抗旱Ⅳ級應急響應情況，遇有超出該行政區(qū)域應急處置能力，需廳防汛抗旱指揮部幫助協(xié)調處置的，及時協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供交通運輸保障支援。
4.3.2 Ⅲ級應急響應措施
洪澇、旱災涉及的相關行政區(qū)域市級交通運輸主管部門主持會商，安排部署交通運輸防汛抗旱工作，提高轄區(qū)內交通基礎設施安全巡查頻次，及時搶修加固受損的交通運輸基礎設施，同時按照同級政府防汛抗旱指揮部指令，做好防汛抗旱應急物資運輸、人員疏散的運輸保障工作。廳防汛抗旱指揮部及時調度相關行政區(qū)域交通運輸防汛抗旱Ⅲ級應急響應情況，遇有超出該行政區(qū)域應急處置能力，需廳防汛抗旱指揮部幫助協(xié)調處置的，及時協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供交通運輸保障支援，并視情派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。
4.3.3 Ⅱ級應急響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部召開會商會，研判洪澇、旱災事態(tài)發(fā)展，廳防汛抗旱指揮部工作組進入24小時值班狀態(tài)，全面收集整理災情和防汛抗旱工作動態(tài)，根據(jù)需要派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。指導調度災情涉及行政區(qū)域和相鄰行政區(qū)域交通運輸應急保障隊伍，及時搶修加固受損的交通運輸基礎設施。遇有超出該災情涉及行政區(qū)域應急處置能力，需省交通運輸防汛抗旱指揮部幫助協(xié)調處置的，及時協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供交通運輸保障支援。災情涉及的行政區(qū)域交通運輸主管部門隨時召開會商會，具體安排部署防汛減災工作，值班人員24小時在位，有關防汛抗旱責任人上崗到位、靠前指揮，根據(jù)預案做好防汛搶險和群眾轉移疏散運輸保障工作。
4.3.4 Ⅰ級應急響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部隨時召開緊急會商會或專題會商會，研判洪澇、旱災事態(tài)發(fā)展，做出防汛救災工作部署，廳防汛抗旱指揮部工作組進入24小時值班狀態(tài)，全面收集整理災情和防汛抗旱工作動態(tài)，根據(jù)需要派出工作組和專家組赴一線指導防汛抗旱工作。指導調度災情涉及行政區(qū)域和相鄰行政區(qū)域交通運輸應急保障隊伍，及時搶修加固受損的交通運輸基礎設施。遇有超出該災情涉及行政區(qū)域應急處置能力，需省交通運輸防汛抗旱指揮部幫助協(xié)調處置的，及時協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供交通運輸保障支援。遇有超出省交通運輸防汛抗旱指揮部應急處置能力的災情，及時向交通運輸部報告，請求交通運輸部提供交通運輸保障支援。
4.4 各工作組應急響應措施
省交通運輸防汛抗旱指揮部啟動防汛抗旱Ⅱ級應急響應后，根據(jù)突發(fā)事件的不同類別，分別指令相關工作組采取相應應急處置措施，根據(jù)需要，按照省廳相關專項應急預案啟動相應應急響應。
綜合協(xié)調組：針對各種風險，根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部要求組織召開防汛抗旱會商會議；向各工作組傳達指揮部有關指令；負責多渠道收集氣象、水文、海洋、地質災害等信息，調度災情涉及行政區(qū)域交通運輸主管部門防汛抗旱應急處置信息，并及時向指揮長報告，同時將應急響應工作信息通報有關工作組；及時向省防總及交通運輸部報送應急響應工作的有關信息。
4.4.1針對3.4.1.2中的第1類風險，各工作組可以采取但不限于以下應急響應措施：
公路組：負責指導災情涉及相關行政區(qū)域加強公路巡查，排查公路風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的險情，及時采取現(xiàn)場應急處置措施，按規(guī)范要求設置相關提示、警示標志及安全防護措施，做好現(xiàn)場安全防范，中斷交通的應按照規(guī)范設置繞行提示；負責搜集、分析和處置各行政區(qū)域上報的防汛抗旱信息，并報綜合協(xié)調組；向省交通運輸防汛抗旱指揮部報告超出災情涉及行政區(qū)域應急處置能力，需省交通運輸防汛抗旱指揮部幫助協(xié)調處置的相關情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提出啟動公路交通突發(fā)事件應急響應建議。
運輸保障組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令和公路組提供的信息，負責指導災情涉及行政區(qū)域為公路搶險提供運輸保障力量，超出行政區(qū)域運輸保障能力的，協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供運輸保障支援。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等工作。
4.4.2針對3.4.1.2中的第2類風險，各工作組可以采取但不限于以下應急響應措施：
水路組：負責指導災情所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門加強水路安全巡查，及時采取有效應對措施，必要時緊急疏散安置滯留在港口碼頭的旅客、車輛；設置相應警示標識及設施；督促企業(yè)嚴格落實“逢七不開”和船舶防碰撞措施，港口危險貨物罐區(qū)做好防雷電等防范措施，按照相關要求做好浮橋拆除、提閘泄洪工作；將發(fā)現(xiàn)的險情信息報綜合協(xié)調組。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提出啟動水路交通突發(fā)事件應急響應建議。
運輸保障組：負責指導災情所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸船舶、車輛、人員等的調度與運輸保障工作。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等工作。
4.4.3針對3.4.1.2中的第3類風險，各工作組可以采取但不限于以下應急響應措施：
綜合協(xié)調組：根據(jù)各組報送的可能發(fā)生道路交通事故的險情信息，負責指導行政區(qū)域交通運輸主管部門通報給屬地公安交警部門，及時采取有效管控措施預防道路交通事故發(fā)生；負責將有關險情信息通報給相關各工作組，及時采取應對措施。
公路組：負責指導災情所涉行政區(qū)域加強值班備勤，加強公路安全巡查密度，設置警示標識及設施，將發(fā)現(xiàn)的險情信息報綜合協(xié)調組。
運輸保障組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸車輛、人員等的調度工作；加強對“兩客一危”車輛的重點監(jiān)控；發(fā)生道路運輸事故的，根據(jù)事件等級，提出啟動道路運輸突發(fā)事件應急響應的建議。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等工作。
4.4.4針對3.4.1.2中的第4類風險，各工作組可以采取但不限于以下應急響應措施：
交通工程建設組：負責指導災情所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門及交通工程施工企業(yè)加強交通在建工程、施工機械、職工宿舍等的安全巡查，設置相應警示標識及設施；遇有突發(fā)事件，根據(jù)事件等級和建設領域，提出啟動相應領域工程建設施工突發(fā)事件應急響應建議。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和信息發(fā)布等工作。
4.4.5針對3.4.1.2中的第5類風險，各工作組可以采取但不限于以下應急響應措施：
運輸保障組：負責指導災情所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸車輛、人員等的調度工作，制定疏散滯留人員的具體方案；超出行政區(qū)域運輸保障能力的，協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供運輸保障支援。
新聞宣傳組：負責指導所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門撰寫新聞通稿、對外發(fā)布信息，正面引導輿論。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障等相應準備工作。
4.4.6針對3.4.1.2中的第6類風險，各工作組可以采取但不限于以下應急響應措施：
運輸保障組：負責指導災情所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門做好應急運輸車輛、船舶、人員等的調度工作，制定疏散滯留人員、運輸應急物資的具體方案；超出行政區(qū)域運輸保障能力的，協(xié)調相鄰行政區(qū)域交通主管部門提供運輸保障支援。
其他各工作組：根據(jù)省交通運輸防汛抗旱指揮部指令，分別做好通信保障、后勤保障和新聞宣傳等工作。
4.4.7針對其他風險。各小組根據(jù)省防總、省交通運輸防汛抗旱指揮部的指令開展相關應急處置工作。
4.5 應急響應終止或降低等級
省交通運輸防汛抗旱指揮部經(jīng)會商評估后，認為符合以下條件的，決定終止Ⅱ級及以上應急響應，發(fā)布終止Ⅱ級及以上應急響應命令。
4.5.1認為洪澇、旱災對交通運輸領域的威脅和危害得到控制或消除，超過24小時的。
4.5.2省防總宣布終止防汛抗旱突發(fā)事件應急響應的。
省交通運輸防汛抗旱指揮部經(jīng)會商評估后，認為洪澇、旱災對交通運輸領域的威脅和危害有所降低，可以決定降低應急響應等級，并發(fā)布降低應急響應命令。
5. 善后工作
防汛抗旱應急響應終止后，廳防汛抗旱指揮部各工作組及時指導災情所涉行政區(qū)域交通運輸主管部門開展但不限于以下善后工作：
5.1 配合事發(fā)地人民政府，對因參與防汛抗旱應急處置致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；對因災情造成生活困難需要社會救助的本系統(tǒng)人員，按國家有關規(guī)定給予救助。
5.2 按照上級有關規(guī)定要求，及時開展災后總結評估工作，準確統(tǒng)計交通基礎設施損毀情況，按照規(guī)定的渠道申請災后重建資金，盡快修復損毀的交通基礎設施。
5.3 對交通運輸系統(tǒng)防汛抗旱應急處置工作進行總結、分析，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，并按規(guī)定向本級人民政府和上級交通運輸主管部門報送總結評估材料。
6. 應急保障
6.1 資金保障
加強交通運輸防汛抗旱應急物資和應急經(jīng)費保障，將交通運輸防汛抗旱應急經(jīng)費納入單位預算管理，規(guī)范應急經(jīng)費的使用管理，提高經(jīng)費的使用效益。
鼓勵自然人、法人或者社會組織按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對防汛抗旱應急處置進行捐贈和援助。
6.2 裝備與物資保障
要建立健全防汛抗旱應急物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。
要按照分級分類儲備和管理的原則，根據(jù)防汛抗旱應急工作需要，儲備必需的防汛抗旱物資，并做好物資調運、接收、使用管理工作。
6.3 技術保障
省廳依托應急中心，建設廳綜合交通運輸調度和應急指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的全省交通運輸系統(tǒng)應急物資、應急保障隊伍數(shù)據(jù)庫，推進大數(shù)據(jù)、云計算等新技術運用，提高防汛抗旱應急處置風險評估、輔助決策能力。
6.4 通信保障
省交通運輸防汛抗旱指揮部辦公室負責協(xié)調應急、自然資源、公安、氣象等有關部門構建互通互聯(lián)的信息共享機制。廳應急中心、結算中心等技術支持單位在充分整合現(xiàn)有通信資源的基礎上，建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應、處置高效”的交通應急通信系統(tǒng)，確保防汛抗旱應急處置工作通信暢通。
7. 演練與培訓
7.1 應急演練
省交通運輸防汛抗旱指揮部會同有關部門、單位制定防汛抗旱聯(lián)合應急演練計劃并組織開展實地演練與桌面推演相結合的多種形式的應急演練。
設區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門要結合所轄區(qū)域實際，每年組織一次應急演練。應急演練結束后，演練組織單位應當及時組織演練評估。鼓勵委托第三方進行演練評估。
7.2 應急培訓
各級交通運輸主管部門應當按照分級負責的原則，將應急教育培訓納入日常管理工作，制定培訓計劃。應急保障相關人員至少每2年接受1次培訓，依據(jù)培訓記錄，對應急保障人員實行動態(tài)管理。
8. 附則
8.1 預案管理
出現(xiàn)下列情形之一時，省交通運輸廳將適時組織修訂本預案：
8.1.1預案依據(jù)的有關法律、法規(guī)、 標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
8.1.2預案中規(guī)定的風險發(fā)生變化的；
8.1.3在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進行重大調整的；
8.1.4其他需要修訂的情形。
8.2 預案制定與解釋
本預案由省交通運輸廳負責制定、組織實施和解釋。
8.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
