浙江省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則（征求意見稿）
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價行為，促進工程總承包健康發(fā)展，根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省發(fā)展和改革委員會《關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（浙建〔2021〕2號）等文件精神，我站組織編制了《浙江省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會公開征求意見，請結合工程實際，提出修改完善意見，于9月24日前反饋省造價管理總站。
聯(lián)系人：劉思含,聯(lián)系電話：0571-88055920,Email：136782421@qq.com。
附件：浙江省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則（征求意見稿）
浙江省建設工程造價管理總站
2021年9月10
01
總則
1.0.1 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價行為，促進工程總承包健康發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)則。
1.0.2 本規(guī)則適用于政府投資項目、國有資金占控股的房建和市政工程總承包計價活動，其他投資類型和工程類型的項目可參照執(zhí)行。
1.0.3 工程總承包項目的計價活動應遵循客觀、公正、公平、合法、守信的原則，并符合本規(guī)則的計價規(guī)定、計算程序、標準格式和簽字蓋章等要求。
1.0.4 本規(guī)則中的工程總承包項目計價活動指項目清單、招標控制價和投標報價編制、合同價款確定和調整、工程價款結算和支付等內容。
1.0.5 鼓勵發(fā)包人委托全過程工程咨詢單位提供投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等服務。充分發(fā)揮全過程工程咨詢單位的設計、造價管理能力，協(xié)助做好初步設計文件的質量管控及《發(fā)包人要求》編寫等工作。
1.0.6 工程總承包計價活動除應符合本規(guī)則規(guī)定外，尚應符合我省現(xiàn)行計價依據(jù)的相關規(guī)定。
02
術語
2.0.1 工程總承包
指承包人按照與發(fā)包人簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。
2.0.2 項目清單
指發(fā)包人提供的載明工程總承包工程設計費、建筑安裝工程費、設備購置費和工程總承包其他費的名稱和相應數(shù)量等內容的項目明細。
2.0.3 價格清單
指承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的報價明細。
2.0.4 發(fā)包人要求
指構成合同文件組成部分的名為《發(fā)包人要求》的文件，包括總承包工程項目的目標、范圍、設計與其他技術標準的要求，以及合同當事人約定對其所作的修改或補充。
2.0.5 合理化建議
為降低合同價格、縮短工期或者提高工程經濟效益，承包人按照規(guī)定程序向發(fā)包人提出改變《發(fā)包人要求》的書面建議，包括建議的內容、理由以及實施方案。
2.0.6 基準日期
招標工程以投標截止日前28日歷天，非招標工程以合同簽訂日前28日歷天。
2.0.7 綜合造價指數(shù)
按不同專業(yè)工程類型，將人工、材料、機械等要素價格指數(shù)加權平均，反映建筑安裝工程費變化趨勢和程度的相對數(shù)指標。
2.0.8 要素價格指數(shù)
指反映建設工程的人工、材料、機械等要素價格水平變動趨勢和程度的相對數(shù)指標。
03
基本規(guī)定
3.1 一般規(guī)定
3.1.1 對招標范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能要求等前期條件清晰、建設內容明確、技術方案成熟的項目，原則上在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，并采用總價合同。
3.1.2 工程總承包項目的招標范圍和發(fā)包人要求應詳盡明細，初步設計深度應滿足現(xiàn)行設計文件編制深度要求，并符合相關設計規(guī)范。若未能達到工程總承包計量計價要求的，招標控制價編制單位在編制招標控制價時，或投標人在招標答疑期限前可要求發(fā)包人進一步明確。
3.1.3 發(fā)包人應組織設計、工程管理、工程造價等相關專業(yè)人員編寫《發(fā)包人要求》。《發(fā)包人要求》應明確規(guī)定建設規(guī)模、建設標準、功能要求，以及，還應明確檢驗、試驗、驗收、試運行等具體要求。對于承包人負責提供的有關設備和服務，在《發(fā)包人要求》中應明確提供專用工具、質保期內的備品備件供應、技術培訓、技術和售后服務等內容。
?。ㄒ唬┙ㄔO規(guī)模應至少包含以下內容：
?。?）房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數(shù)、地下建筑面積及層數(shù)、層高等；
?。?）市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標等。
?。ǘ┙ㄔO標準應至少包含以下內容：
?。?）房屋建筑工程包括結構體系，裝配式建筑的裝配率等技術參數(shù)要求（如有）；室內戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例；天棚、樓地面、墻面各種裝飾面材的材質種類、規(guī)格和品牌檔次；機電系統(tǒng)包含的類別、機電設備材料的主要參數(shù)、指標 和品牌檔次，各區(qū)域末端設備的密度；家具配置數(shù)量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準。
?。?）市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、厚度等，各種材質種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，園林綠化的標準。
3.2 工程總承包費用構成
3.2.1 工程總承包費用，由工程設計費、設備購置費、建筑安裝工程費和工程總承包其他費四部分構成，所有費用均為包含稅金的全費用。其中工程總承包其他費包括工程總承包管理費和工程總承包專項費。設備購置費和建筑安裝工程費合計為工程費用，是工程總承包管理費的計算基數(shù)。
3.2.2 工程設計費，指承包人按合同約定完成建設項目工程設計所發(fā)生的費用。
3.2.3 設備購置費，指承包人用于完成建設項目需要購置或者自制達到固定資產標準的設備費用，包括工程設備費和備品配件費，不包括應列入建筑安裝工程費的工程設備的價值，具體應在招標時進行明確劃分。
3.2.4 建筑安裝工程費，指承包人用于完成建設項目的建筑、安裝工程施工、交付及質量缺陷保修所需的費用，不包括設備購置費。
3.2.5 工程總承包其他費，指承包人在項目設計、材料設備采購、工程施工、項目管理中發(fā)生的協(xié)調、管理、服務費用，以及為配合項目實施發(fā)生的專項費用，包括工程總承包管理費和工程總承包專項費。不含已列入建筑安裝工程費中的企業(yè)管理費和發(fā)包人應當委托并支付的第三方質量檢測等費用。
?。ㄒ唬┕こ炭偝邪芾碣M，指承包人用于支付給工程總承包管理人員的工資、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費，以及組織招標、工程咨詢、辦理竣工驗收等其他管理性質的費用。
?。ǘ┕こ炭偝邪鼘ｍ椯M，指承包人用于項目建設期為配合項目實施可能發(fā)生的專項費用。包括工程保險費、場地準備及臨時設施費、BIM技術使用費、管線遷改費、苗木遷移費、聯(lián)合試運轉費、引進技術和引進設備其他費、測繪費、專利及專有技術使用費等費用，根據(jù)工程實際按相關規(guī)定編列。
?。?）工程保險費，指承包人在項目建設期內對建筑工程、安裝工程、機電設備和人身安全進行投保而發(fā)生的費用。包括建設工程設計責任險、建筑安裝工程一切險、人身意外傷害險等，不包括已列入建筑安裝工程費中的施工企業(yè)的人員、財產、車輛保險費。
（2）場地準備及臨時設施費，指承包人為建設項目場地準備和搭設臨時設施發(fā)生的費用。不包括已列入建筑安裝工程費用的施工單位臨時設施費（）。
?。?）BIM技術使用費，指承包人通過BIM技術建立工程項目的三維模型，實現(xiàn)工程設計、施工管理、進度管控、運行維護等活動所發(fā)生的費用。
?。?）管線遷改費，指承包人對工程范圍內及周邊的給排水、電力、電信、燃氣等管線及其附屬設施的遷移改動所發(fā)生的費用。費用難以預估的，可列暫估價。
?。?）苗木遷移費，指承包人為工程范圍內的樹木搬遷所發(fā)生的起挖、運輸、栽植、養(yǎng)護等費用。費用難以預估的，可列暫估價。
?。?）聯(lián)合試運轉費，指承包人在工程交付前，按照批準的設計文件規(guī)定的工程質量標準和技術要求，進行負荷聯(lián)合運轉所發(fā)生的費用。
?。?）引進技術和引進設備其他費，指承包人用于引進技術和設備發(fā)生的未計入設備費的相關費用。
（8）測繪費，指承包人委托具有測繪資格的單位從事測繪活動產生的費用，包括工程測量、基準放樣、竣工測繪等工作內容。不包括已列入建筑安裝工程費中的工程定位復測費。
?。?）專利及專有技術使用費，指承包人在項目建設期內取得專利、專有技術、商標以及特許經營使用權發(fā)生的費用。
3.3 勘察與設計
3.3.1 發(fā)包人宜在項目招標前完成地質詳勘，并在招標時提供詳勘資料。發(fā)包人對地勘資料的準確性、完整性承擔責任。
3.3.2 承包人應按照國家、行業(yè)和地方的規(guī)范、標準及《發(fā)包人要求》的規(guī)定完成工程項目的設計工作，承包人應按雙方約定的合同價格進行限額設計，并負責取得相關部門的批準。
3.3.3 承包人應在進行施工圖設計前，就初步設計文件中的建設規(guī)模、建設標準、功能和技術要求等內容進行認真復核。如發(fā)現(xiàn)初步設計文件不符合設計規(guī)范，或者與《發(fā)包人要求》有矛盾的，應及時與發(fā)包人進行溝通，需調整并構成變更的，按合同中有關約定處理。
3.3.4 承包人提供的施工圖設計應標明符合招標文件和合同約定的主要材料、設備的規(guī)格、型號、性能等技術參數(shù)，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
3.3.5 承包人應負責工程設計的組織、協(xié)調、進度控制等所有相關設計工作，對所有相關設計文件的正確性、合理性承擔責任，并提供全部的承包人設計文件最終版。
3.3.6 初步設計文件中發(fā)包人不允許承包人自行優(yōu)化調整的內容，應在《發(fā)包人要求》中予以明確；《發(fā)包人要求》未明確的，承包人在滿足《發(fā)包人要求》所列內容，符合設計規(guī)范和工程驗收標準的條件下可進行優(yōu)化設計，合同總價不因此調整。承包人應提前將優(yōu)化方案報送發(fā)包人；發(fā)包人7天內回復，7天內未做回復的，視為認可；發(fā)包人否決優(yōu)化方案的，應給出合理理由，承包人如有異議，可以通過專家論證的方式來確定是否允許承包人的優(yōu)化方案。
3.3.7 承包人提出調整《發(fā)包人要求》所列內容的合理化建議，需經發(fā)包人批準后實施，由此引起的合同價格調整按變更條款有關規(guī)定執(zhí)行。合理化建議降低了合同價格的，對節(jié)約部分價款，雙方可在專用合同條款中約定按照30%-50%的比例由承包人分享，若降低標準檔次的合理化建議節(jié)約的價款，雙方另行協(xié)商確定分成比例。
3.4 材料與設備采購
3.4.1 除合同另有約定外，工程建設所需材料和設備由承包人負責采購、運輸和保管，并承擔相應的責任。
3.4.2 承包人應按合同約定，將各項材料和設備的供貨人及品種、技術要求、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等報送發(fā)包人批準。承包人應向發(fā)包人提交其負責提供的材料和設備的質量證明文件，并滿足合同約定的質量標準。承包人應按照招標文件、合同約定以及投標文件承諾的品牌、規(guī)格選擇材料和設備，若需更換，應提前報發(fā)包人核準。
3.4.3 需發(fā)包人委托第三方檢測的見證取樣和專項檢測費用應由發(fā)包人承擔。
04
項目清單、招標控制價和投標報價編制
4.1 一般規(guī)定
4.1.1 工程總承包項目清單和招標控制價應結合項目特點，由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應能力的工程造價咨詢企業(yè)，根據(jù)本規(guī)則編制，并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格專用章。
4.1.2 編制與復核項目清單、招標控制價應依據(jù)：
?。ㄒ唬┍疽?guī)則；
（二）《發(fā)包人要求》，包括經批準的建設規(guī)模、建設標準、功能要求等；
（三）初步設計文件和設計概算；
（四）招標文件其他相關內容；
（五）現(xiàn)行計價依據(jù)；
?。┡c建設項目有關的標準、規(guī)范、技術資料及相關規(guī)定。
4.1.3 發(fā)包人公布招標控制價時，應同時公布包含綜合單價分析表的招標控制價的費用構成明細及編制期，招標控制價所列數(shù)量不視為要求承包人實施的實際或準確的工程量，僅作為投標報價參考。
4.1.4 招標控制價中的各項費用組成應與招標文件中承包人所需承擔的工作內容和范圍相一致。
4.1.5 標準（示范）表式中招標控制價編制人和審核人需簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，投標報價編制人和審核人簽字蓋章不作要求。
4.2 招標控制價編制
4.2.1 工程總承包項目招標應設置招標控制價作為最高限價，招標控制價原則上不得超過經批準的相應設計概算。若經批準設計概算存在重大缺漏項，導致編制的招標控制價超概，應先報原概算審批部門批準調整概算后實施。
4.2.2 招標控制價各項費用的確定，可根據(jù)項目實際按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）工程設計費：參照《浙江省建設工程其他費用定額》的標準計取。
（二）建筑安裝工程費：按本省現(xiàn)行概算定額編制，不計取擴大系數(shù)。
?。ㄈ┰O備購置費：按市場詢價計取。費用包括設備原價、運雜費、采購保管費。設備采保費按設備原價的0.2%-0.5%計取。
?。ㄋ模汗纼r：具體數(shù)量和金額由招標人給定。暫估價總額一般不超過工程費用的5%。
?。ㄎ澹毫薪痤~：具體金額由招標人給定。其中，標化工地和優(yōu)質工程暫列金額根據(jù)我省建設工程計價規(guī)則有關規(guī)定按要求等級對應費率計算，其余費用根據(jù)項目實際設置。暫列金額總額一般不高于工程費用的5%。
?。┕こ炭偝邪渌M，包含工程總承包管理費和工程總承包專項費，可按如下計取。
?。?）工程總承包管理費：以工程費用為計算基數(shù)，按下表費率差額分檔累進計取。
工程總承包管理費費率
費用項目
工程費用（萬元）
費率（%）
工程總承包
管理費
10000以內
2.0
50000以內
1.8
100000以內
1.4
100000以上
1.0
（2）工程總承包專項費：按相關規(guī)定或根據(jù)項目實際計列。
4.2.3 因初步設計不能明確，且承包人難以風險包干的部分，可按暫估價計列。依法必須招標的暫估價項目，按合同約定進行招標，不屬于必須招標的暫估價項目，應在招標文件和合同中明確計量規(guī)則和計價方法。
4.3 投標報價文件編制
4.3.1 投標人應結合工程實際，按照發(fā)包人提供的項目清單進行報價，投標人不得修改項目清單的數(shù)量和內容；但可根據(jù)工程項目的施工組織方案，通過單獨增列清單項目進行調整。
4.3.2 投標報價中各項費用應按以下規(guī)定進行報價：
（一）暫估價：應按項目清單中列出的數(shù)量、單價及合價填報，不得調整。
?。ǘ毫薪痤~：應按項目清單中列出的金額填報，不得調整。
（三）其余費用均按招標文件中《發(fā)包人要求》，以及招標人提供的工程總承包項目清單、設計文件等，并結合工程特點、市場因素及企業(yè)自身情況進行填報。
05
合同價款的確定和調整
5.1 合同風險
5.1.1 工程總承包項目發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確工程的風險內容、風險范圍以及超過風險幅度的調整方法，不得采用無限風險、所有風險或類似表述將應由發(fā)包人承擔的風險轉嫁給承包人。
5.1.2 工程總承包項目采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價不予調整。合同約定調整的情形主要包括以下內容：
（一）主要工程材料、設備、人工價格與合同約定基準期價格相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
?。ㄈ┎豢深A見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；
?。ㄋ模┮虬l(fā)包人原因產生的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
5.1.3 承包人應按中標價進行限額設計，建筑安裝工程費各分項概算費用在滿足當?shù)鼗窘ㄔO管理要求情況下，可統(tǒng)籌使用。合同約定的價款調整導致項目超概的，應調整設計控制在概算范圍內，或由發(fā)包人報概算審批部門批準調整概算后實施。
5.2 項目變更
5.2.1 工程總承包項目的變更是指根據(jù)合同約定，經指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。因變更導致的工程價款和工期變化，發(fā)承包雙方應根據(jù)合同約定調整。因變更引起的價款調整，應隨工程進度款同期支付。
5.2.2 因發(fā)包人提供的初步設計文件不符合設計規(guī)范及相關規(guī)定要求而必須修改時，應由承包人提出書面意見并經發(fā)包人或工程師確認。修改后導致的費用和工期調整，應按合同中有關約定處理。
5.3 合同價款的調整
5.3.1 工程總承包項目采用總價合同的，因市場波動引起的人工、材料、機械價格變化采用指數(shù)法調整，價差部分僅計稅金。調整方式可選擇如下：
?。ㄒ唬└鶕?jù)造價管理機構發(fā)布的房建、市政工程綜合造價指數(shù)，按合同約定的過程結算節(jié)點周期或施工工期算術平均計算，風險幅度可在合同中約定，一般承包人可承擔建筑安裝工程費±1%以內風險，超過部分予以調整；
?。ǘ┰诤贤屑s定人工、主要材料、機械等可調因子占建筑安裝工程費的權重，采用造價管理機構發(fā)布的人工、材料、機械要素價格指數(shù)（或根據(jù)信息價計算價格指數(shù)）進行調整，人工、材料、機械風險幅度可在合同中約定，一般承包人可承擔±5%以內風險，超過部分予以調整。
5.3.2 因發(fā)包人變更建設規(guī)模、使用標準、功能類型等發(fā)包人要求的，應在招標文件中約定合同價款調整方式。一般可按照下列規(guī)定調整：
?。ㄒ唬┰O備購置費：通過招標、采購或詢價的方式確定，設備購置費應包括設備原價、運雜費和采購保管費。
（二）建筑安裝工程費：按我省現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定或雙方合同條款中約定的方法計算。
?。ㄈ┕こ炭偝邪渌M：工程總承包管理費根據(jù)實際費用變化按相應費率計取，工程總承包專項費按合同約定調整。
5.3.3 對于未達到國家規(guī)定規(guī)模標準且不屬于依法必須招標的暫估價材料或設備，應在合同中約定價格簽證程序，承包人應按合同約定的程序報發(fā)包人詢價、復核、簽證，按發(fā)包人簽證確定的價格調整合同價款。
5.3.4 對于依法必須招標的暫估價項目（總承包范圍內的專業(yè)工程、設備和材料），專用合同條件約定由承包人作為招標人的，招標文件、評標方案、評標結果應報送發(fā)包人批準，按中標金額調整合同價款。
06
合同價款的結算與支付
6.0.1 工程總承包項目合同中各項費用應根據(jù)價格清單的費用構成、工程進度安排等合理約定工程預付款、工程進度款的支付比例和支付方法。其中工程設計費、設備購置費、建筑安裝工程費等可按以下規(guī)定進行支付。
(一）工程設計費：通過施工圖圖審的，支付比例不少于50%；完成所有專項設計且通過主體結構驗收的，支付比例不少于80%；通過竣工驗收并完成各項資料備案手續(xù)的，支付比例不少于95%。
(二）設備購置費：按承包人簽訂的采購合同相應節(jié)點和金額進行支付，但采購合同涉及款項支付的相關條款需提前報發(fā)包人批準。
(三）建筑安裝工程費：工程預付款應不遲于開工通知載明的開工日期7天前支付，不低于合同約定建筑安裝工程費的10%，不高于合同約定建筑安裝工程費的30%，對跨年度實施的工程項目，按年度工程計劃逐年預付。
發(fā)包人應在招標文件或合同中制定擬建工程的資金使用計劃表，明確分段支付的節(jié)點對應工程造價的權重。發(fā)承包雙方根據(jù)工程進度計劃將對應的合同價款分解到月，作為按月支付價款的依據(jù)。經審核后的進度款支付申請按月或按節(jié)點進行支付，支付比例應不低于已完成工程量的80%。發(fā)包人應將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，承包人應按時足額支付農民工工資。
(四）工程總承包其他費：工程總承包管理費隨工程費用進度款同期按完成進度款比例支付，工程總承包專項費按照相應事項發(fā)生后，在最近一次工程款中進行支付，具體可通過專用合同條款進行約定。
(五）安全文明施工費：按建筑安裝工程費的1.5%提取，資金專戶管理，合同工期在一年以內的，預付費用不得低于安全文明施工費總額的50%；合同工期在一年以上的，預付費用不得低于30%，應與建筑安裝工程費預付款同時支付，其余部分與進度款同期支付。
(六）標化工地增加費、優(yōu)質工程增加費：視實際獲得情況按合同約定支付。
6.0.2 發(fā)承包雙方應加強項目投資的動態(tài)管理和監(jiān)控，發(fā)包方支付工程款時，按照資金使用計劃并應結合實際完成情況支付，避免超投標價支付風險。
6.0.3 鼓勵工程總承包項目推行施工過程結算，施工過程結算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與工程進度款支付節(jié)點相銜接，及時辦理工程變更簽證和施工過程結算審核。經雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件的組成部分，對已完成結算部分原則上不再重復審核。
6.0.4 對于采用總價合同的工程總承包項目，在工程結算審核（審計）時，固定總價部分不再重新計算工程量和費用，重點審核工程項目的建設規(guī)模、標準及所用的主要材料、設備等是否滿足《發(fā)包人要求》，以及是否符合合同的風險條款約定。
6.0.5 暫估價中對采用參建各方共同參與詢價或招標方式確定價格的材料、設備、專業(yè)工程和專項服務，結算時應將詢價結果或招標結果作為結算依據(jù)，同時在結算審核時重點審核承包人就該采購或專業(yè)分包合同的履約情況。
