海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等4部門

　　關于印發(fā)《海南省工程建設領域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法》的通知

　　各市縣住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、人力資源和社會保障局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設土地局、交通運輸和海洋局、市政管理局、人事勞動保障局，各園區(qū)管委會，省公路管理局，各有關企業(yè)和相關單位:

　　為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）等法規(guī)政策規(guī)定，進一步加強勞動用工監(jiān)管，提高施工現(xiàn)場管理水平，維護社會穩(wěn)定，結合本省實際，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省人力資源和社會保障廳修訂了《海南省工程建設領域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。原《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見及配套性文件的通知》（瓊府辦〔2016〕238號）之附件1《海南省建設領域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳      

　　  海南省交通運輸廳

　　 海南省水務廳         

　　 海南省人力資源和社會保障廳

　　                       2021年10月29日

　　海南省工程建設領域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為加強勞動用工監(jiān)管，提高施工現(xiàn)場管理水平，維護施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權益，促進工程質(zhì)量安全管理水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）等法規(guī)政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省工程建設領域依法應取得施工許可（包括開工報告）的工程建設項目中從事建設活動，應遵守本辦法。

　　本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利水務及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化、農(nóng)田建設、土地整理等各種新建、擴建、改建工程建設項目（以下統(tǒng)稱工程項目）。

　　第三條 本辦法所稱施工現(xiàn)場人員是指進入施工現(xiàn)場的建設單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人。承包單位包括工程總承包單位、施工總承包單位、分包單位以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包單位。項目管理人員包括建設單位項目負責人，承包單位項目負責人（項目經(jīng)理）、技術負責人（含設計現(xiàn)場負責人）、施工員、專職安全生產(chǎn)管理人員、質(zhì)量員、資料員，監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等項目現(xiàn)場配備的管理人員。

　　本辦法所稱實名制監(jiān)督管理是指通過完善用工管理制度和加強用工管理，以真實身份信息認證方式，使用實名制管理信息化系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場人員的從業(yè)、培訓、技能和權益保障等進行動態(tài)監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利水務等工程建設項目的行政主管部門。

　　第四條 實名制管理所采集記錄的各項數(shù)據(jù)應用于本省施工現(xiàn)場人員權益保障和建筑市場監(jiān)管，作為施工現(xiàn)場人員工資發(fā)放、建筑工傷保險參保、享受基本公共服務、勞資糾紛處理、施工企業(yè)業(yè)績認定、項目管理人員是否在崗履職及項目是否存在轉包掛靠等違法違規(guī)行為認定的重要依據(jù)。

　　第五條 省行業(yè)主管部門負責制定各自行業(yè)的全省建筑工人實名制管理規(guī)定，對各市縣實施建筑工人實名制管理工作進行指導和監(jiān)督;負責組織實施各自行業(yè)全省的建筑工人管理服務信息平臺的規(guī)劃、建設和管理；縣級以上行業(yè)主管部門或經(jīng)授權的園區(qū)管理機構及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構負責本行政區(qū)內(nèi)各自行業(yè)的實名制管理實施的具體推進和監(jiān)督檢查工作。

　　第六條 省住房城鄉(xiāng)建設部門按照全國建筑工人管理服務信息平臺數(shù)據(jù)標準建立完善全省建筑領域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)管系統(tǒng)，提供各方根據(jù)權限使用，應用信息化方式開展實名制監(jiān)管。

　　實名制監(jiān)管系統(tǒng)作為海南省建筑市場監(jiān)管服務平臺子系統(tǒng)與全國建筑工人管理服務信息平臺等信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享。

　　實名制監(jiān)管系統(tǒng)負責提供建筑工人的身份登記、考勤等實名管理數(shù)據(jù)給海南省工資支付監(jiān)管平臺，滿足工資發(fā)放和監(jiān)管的需要。

　　其他工程領域行業(yè)主管部門負責各自領域施工人員實名制管理的信息化建設管理，并使用海南省工資支付監(jiān)管平臺開展實名制監(jiān)管。

　　實名制監(jiān)管系統(tǒng)和海南省工資支付監(jiān)管平臺以下統(tǒng)稱實名制管理信息化系統(tǒng)。

　　第七條 建設單位做好本單位人員的實名制管理工作，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位開展實名制管理，在招標文件和工程承包合同、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理的要求，落實施工現(xiàn)場人員全員登記考勤，按時足額將工資支付至每一位建筑工人，并為項目實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件。

　　承包單位承擔施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責，制定本單位建筑工人實名制管理制度，負責實名制管理的具體實施，配備勞資管理員，做好實名制管理所需數(shù)據(jù)的采集、管理、申報等工作，將相關數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至實名制管理信息化系統(tǒng)。承包單位應在分包合同中明確各單位實名制管理責任，落實施工現(xiàn)場人員全員登記考勤，嚴格執(zhí)行工資代發(fā)制度。

　　工程實行總承包的，總承包單位對所承接工程項目的實名制管理負總責，分包單位對其招用的建筑工人的實名制管理負直接責任，分包單位應服從配合總承包單位開展實名制管理。

　　監(jiān)理單位做好本單位人員的實名制管理工作，將實施實名制管理納入監(jiān)理工作范疇，及時檢查督促承包單位按規(guī)定實施實名制管理。

　　第八條 實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

　　基本信息應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。

　　從業(yè)信息應包括工作崗位、考勤、從業(yè)記錄等信息。

　　誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

　　第九條 全面實行建筑工人實名制管理制度，堅持施工企業(yè)與建筑工人先簽訂勞動合同后進場施工。承包單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在實名制管理信息化系統(tǒng)上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動。

　　已錄入實名制管理信息化系統(tǒng)的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，承包單位應對其重新進行基本安全培訓，記錄相關信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

　　第十條 承包單位應配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于3年。

　　公路工程項目施工可以針對點多線長、人員集中相對困難的實際，視情采取紙質(zhì)版的方式進行實名制考勤。

　　實施建筑工人實名制管理所需費用列入安全文明施工費和管理費。

　　第十一條 施工現(xiàn)場人員辦理個人信息登記應提供二代身份證原件、手機號碼及其他相關信息，并對提供的信息、證件等材料的真實性、準確性負責。承包單位應及時、準確采集登記施工現(xiàn)場人員提供的實名信息。信息登記完成后，施工現(xiàn)場人員的有關證件等原件應當場予以退還。

　　第十二條 施工現(xiàn)場人員每次出入施工現(xiàn)場必須按規(guī)定使用考勤設備進行勞動考勤?？记谠O備與實名制管理信息化系統(tǒng)聯(lián)通，實時傳輸數(shù)據(jù)。

　　施工現(xiàn)場人員退場時，用人單位應及時為其辦理退場登記，填報登記退場日期和用工評價。

　　第十三條施工現(xiàn)場人員可憑身份證查閱、留存?zhèn)€人基本信息、進退場記錄、考勤記錄等實名制管理信息。有關部門、建設單位、承包單位、監(jiān)理單位應予以配合。

　　第十四條 企業(yè)自用信息化系統(tǒng)對實名制管理數(shù)據(jù)有需求的，可在做好數(shù)據(jù)安全保障的前提下，經(jīng)主管部門同意，從實名制管理信息化系統(tǒng)獲取本企業(yè)數(shù)據(jù)至自用信息化系統(tǒng)。

　　第十五條各級主管部門、參建企業(yè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)應用單位、設備供應服務商等單位應制定制度，采取措施，確保實名制管理相關數(shù)據(jù)信息安全，以及人員實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。

　　第十六條 承包單位應負責實名制管理設備的配備，做好實名制管理信息化系統(tǒng)運行用電、用網(wǎng)等的保障維護，確保設備數(shù)據(jù)正常傳輸。因自身原因造成考勤信息無法及時傳輸?shù)?，承包單位自行承擔責任?/p>

　　第十七條各級行業(yè)主管部門及有關部門應對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，約談相關責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關部門進行問責。

　　第十八條 全省各級行業(yè)主管部門應加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場人員實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報事項進行調(diào)查處理，對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的，由綜合行政執(zhí)法部門會同行業(yè)主管部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應按職責分工及時移送處理。

　　第十九條行業(yè)主管部門應健全完善施工現(xiàn)場人員配備及履職管理辦法，夯實實名制管理制度基礎。

　　對于項目管理人員勞動考勤不符合要求的，視為該人員未履行管理職責，記入行業(yè)評價記錄，按規(guī)定給予相應處理。對項目管理人員整體考勤不符合要求的，視為企業(yè)項目管理義務不落實，納入行業(yè)評價記錄，情節(jié)嚴重的視同未派駐管理人員對項目履行管理義務，不予認定企業(yè)業(yè)績，作為認定轉包掛靠等行為的重要依據(jù)。

　　第二十條 承包單位存在未配備實名制管理所需硬件設備，未對施工現(xiàn)場人員開展登記或考勤，或登記考勤人數(shù)少于實際用工人數(shù)、實施過程中弄虛作假等未實行勞動用工實名制管理行為的采取如下懲戒措施：

　　（一）責令限期整改，逾期不整改的，記入行業(yè)信用記錄；

　?。ǘ┻`反《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律規(guī)定的，依法予以停工、罰款、降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)等處理；

　?。ㄈ┌l(fā)生質(zhì)量及生產(chǎn)安全事故、出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的，從嚴從重處罰；

　　（四）行業(yè)主管部門、人力資源社會保障部門及其有關部門取消責任企業(yè)、責任人員以及項目2年內(nèi)參加我省各類評獎評優(yōu)資格。對違規(guī)表彰的，予以撤銷。

　　第二十一條工程項目出現(xiàn)工資拖欠糾紛，因承包單位實名制管理落實不到位導致無法確認勞動用工情況的，承包單位承擔舉證不利責任。

　　第二十二條對實名制管理工作到位、工作表現(xiàn)好的項目參建單位及相關負責人，在行政許可、招標投標、評獎評優(yōu)、保證金減免等方面給予激勵支持。 

　　第二十三條各級行業(yè)主管部門將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內(nèi)容。

　　未按本辦法實行勞動用工實名制管理的，視為保證工程安全施工的具體措施不到位。

　　第二十四條項目開工后企業(yè)應立即開始實行實名制管理，待項目完成合同約定的工程內(nèi)容，并經(jīng)行業(yè)主管部門確認后，結束實名制管理工作。

　　第二十五條嚴禁有關部門和政府工作人員借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴重的依法提請有關部門進行問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。