《廣東省交通運輸廳關(guān)于鐵路工程建設(shè)管理的辦法》（以下簡稱《建設(shè)管理辦法》），計劃于2021年9月1日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《建設(shè)管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《建設(shè)管理辦法》出臺的背景

　　根據(jù)第十三屆省政府第63次常務會議議定事項和省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整廣東省交通運輸廳職責機構(gòu)編制的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕31號），明確省交通運輸廳作為省管鐵路（含城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線及省方審批核準的高速鐵路等）的建設(shè)和運營行政主管部門。其中省管鐵路建設(shè)管理方面的主要職責包括：擬訂有關(guān)政策措施并組織實施，組織編制省管鐵路的管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，負責省管鐵路建設(shè)市場的監(jiān)督管理，承擔省管鐵路建設(shè)工程設(shè)計管理、招標投標監(jiān)管、造價監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管，參與、指導或組織工程驗收等。

　　二、《建設(shè)管理辦法》編制依據(jù)和過程

　　依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路建設(shè)管理辦法》《鐵路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，并結(jié)合我省鐵路建設(shè)管理工作實際，通過多方征求意見，同時完成了公平性競爭和合法性審查，并通過省司法廳的規(guī)范性文件合法性審查，制定了本辦法。

　　三、適用范圍

　　《建設(shè)管理辦法》作為省管鐵路建設(shè)管理的綜合性辦法，涉及建設(shè)管理職責、建設(shè)管理程序、招標投標及合同管理、工程實施管理、建設(shè)資金管理、竣工驗收管理等內(nèi)容。本辦法具體適用范圍為廣東省主導投資建設(shè)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準的高速鐵路等鐵路新建、改擴建工程。

　　按照項目審批權(quán)限，由各地市鐵路建設(shè)行政主管部門審批（或省委托審批）初步設(shè)計的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線等項目，具體管理依照本辦法制定實施細則。

　　中國國家鐵路集團有限公司與廣東省聯(lián)合批準的路省合作項目新建、改（擴）建鐵路工程執(zhí)行國家、中國國家鐵路集團有限公司和省有關(guān)規(guī)定。

　　四、參建單位管理職責分工

　　該辦法明確了省管鐵路工程建設(shè)涉及的不同部門、單位的管理職責分工。主要包括建設(shè)行政主管部門的建設(shè)管理職責，投資建設(shè)主體對項目的組織、管理、指導職責，項目建設(shè)單位的具體實施職責等，進一步踐行了現(xiàn)代工程管理理念，全面推行標準化管理，全面實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、造價、工期、環(huán)保和社會穩(wěn)定等建設(shè)目標。

　　省管鐵路建設(shè)行政主管部門負責省管鐵路建設(shè)管理工作，組織編制管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，承擔設(shè)計管理，以及招標投標、造價、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)市場等監(jiān)管工作，參與、指導或組織工程驗收等。

　　縣（區(qū)）級以上鐵路建設(shè)行政主管部門按權(quán)限負責鐵路有關(guān)建設(shè)管理工作。

　　鐵路投資建設(shè)主體負責項目建設(shè)資金籌措，并對項目建設(shè)管理工作負管理責任，具體負責組織、管理、指導所屬鐵路項目建設(shè)工作。

　　建設(shè)單位是項目建設(shè)的具體組織實施機構(gòu)，是實現(xiàn)建設(shè)目標的直接責任者，對項目實施過程及結(jié)果負責。

　　五、《建設(shè)管理辦法》主要內(nèi)容

　　《建設(shè)管理辦法》全文共八章四十六條，包括總則、管理職責、管理程序、招標投標及合同管理、實施管理、資金管理、竣工驗收管理和附則。主要內(nèi)容有：

　　1.明確了管理程序。對鐵路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、工程實施、質(zhì)量安全、竣工驗收等建設(shè)管理活動做了總體明確，規(guī)范了從初步設(shè)計到竣工驗收的建設(shè)流程管理。

　　2.明確了招標備案要求。招標公告或資格預審公告發(fā)布前7個工作日，應向鐵路建設(shè)行政主管部門備案。招標評標工作完成后，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，應向鐵路建設(shè)行政主管部門備案，并向國家鐵路地區(qū)監(jiān)管部門提交招標投標情況書面報告。

　　3.明確了省管鐵路建設(shè)工程應落實工程質(zhì)量終身負責制和安全生產(chǎn)責任制，執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量保修等制度，建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資材料和設(shè)備供應以及咨詢、檢測等參建單位應依法承擔相應的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任。

　　4.明確了鐵路建設(shè)項目征地拆遷、市政配套工程建設(shè)、劃定鐵路安全保護區(qū)等相關(guān)工作要求。

　　5.明確了鐵路建設(shè)項目涉及土地綜合開發(fā)、征地拆遷費用、概算調(diào)整、材料價差以及增設(shè)車站、擴大車站規(guī)模、調(diào)整線路敷設(shè)方式、新增工程等變更設(shè)計相關(guān)管理要求，、的新增費用，由提出相應變更的單位承擔。

　　6.明確了項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、運營安全評估和正式驗收等各階段牽頭組織單位和配合單位等分工安排。

　　7.明確了我省其他非省管鐵路相關(guān)管理要求以及在鐵路建設(shè)中違法違規(guī)行為的處理原則。

　　《建設(shè)管理辦法》的出臺，將更好地落實好省管鐵路的建設(shè)行政管理職責，有利于填補我省鐵路建設(shè)管理制度空白，將進一步加強和規(guī)范省管鐵路建設(shè)管理工作，做到建設(shè)管理工作有章可循、有據(jù)可依，助力我省鐵路高質(zhì)量發(fā)展。