一、辦法出臺的背景

　　社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年6月、2019年7月，國務院先后發(fā)布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》(國發(fā)〔2014〕21號)、《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），提出加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見。交通運輸部早在2006年12月就出臺了《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，2009年出臺了《公路建設市場信用信息管理辦法》（交公路發(fā)〔2019〕731號）。省交通運輸廳在加強交通行業(yè)信用體系建設過程中，陸續(xù)出臺了《湖南省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》、《湖南省公路水運工程監(jiān)理信用評價管理辦法》、《湖南省公路水運工程設計企業(yè)信用評價實施細則》、《湖南省國省道養(yǎng)護從業(yè)單位信用評價實施細則》等信用評價管理辦法、實施細則，并在《湖南省交通運輸廳普通國省道建設項目工可報告審查技術咨詢服務管理辦法》中明確對技術咨詢機構進行年度信用評價。

　　工可編制和工可審查單位信用管理是社會信用體系建設的重要組成部分，省廳出臺《公路工程工可咨詢機構信用管理辦法（試行）》，對我省公路市場信用體系建設補短板，增強咨詢機構誠信履約和質量意識，規(guī)范公路工程工可編制和評估咨詢機構信用評價工作，提高工可報告編制和評估咨詢質量等具有積極意義。

　　 二、編制思路

　　管理辦法體現(xiàn)了以下幾個方面的思路：

　　1、 總體思路是以咨詢單位信用管理辦法為抓手，進一步建立健全公路工程咨詢市場各項規(guī)章制度，通過信用管理和信用評價，盡快形成規(guī)則統(tǒng)一、管理規(guī)范、機制健全、功能完善的咨詢市場信用體系。

　　2、 辦法考慮先行先試，首先在基礎條件較好的高速公路和國省干線公路中試用，其他公路和水運工程可參考使用，待進一步完善后再全面推行。

　　3、 咨詢工作的信用管理辦法考慮采用信息化途徑開展信用評價管理，與設計、監(jiān)理、施工、檢測等行業(yè)在一個信用信息管理系統(tǒng)中共享互通，實現(xiàn)信息化管理，提升信用管理效率。

　　4、 咨詢與設計工作具有相通性，應考慮管理辦法的原則、職責劃分、管理流程、評價周期、發(fā)布平臺基本一致，評分標準上應能夠互相對照，具有可比性。

　　5、 部門職責劃分應體現(xiàn)統(tǒng)一管理與各負其責的思路。

　　6、 辦法考慮市場從事工可編制與審查的咨詢單位的多樣性和復雜性，將其統(tǒng)一進行信用信息管理，分別進行信用等級評定。對不同種類的咨詢單位，辦法要有足夠的兼容性。

　　三、主要內(nèi)容

　　辦法共9章30條，包括總則、職責劃分、信用信息管理、評價依據(jù)、方式與內(nèi)容、評價等級及方法、評價結果質疑處理、評價結果運用、監(jiān)督管理、附則。具體內(nèi)容如下：

　　1. 總則：明確了編制依據(jù)、信用管理定義、適用范圍、管理原則。

　　2. 職責劃分：明確了省、市各級交通運輸主管部門的工作內(nèi)容和職責權限。

　　3. 信用信息管理：明確了信用信息管理應遵循的原則、歸口管理部門、信息填報要求、信息分類、征集方式、臺賬管理。

　　4. 信用評價依據(jù)、方式及內(nèi)容：明確了評價依據(jù)、評價方式與評價內(nèi)容。

　　5. 評價等級及方法：明確了評價等級劃分及所采用的評價方法。

　　6. 評價結果質疑：明確了評價結果出現(xiàn)申訴、舉報等異議時的處理程序和相關規(guī)定。

　　7. 評價結果運用：明確了信用等級與市場激勵、懲罰的規(guī)定，明確了等級延用、市場首入的規(guī)定。

　　8. 監(jiān)督管理：明確了對各評價單位的監(jiān)管要求。

　　9. 附則：明確了本辦法解釋單位、施行時間。

　　四、重點條文解讀

　　（一）第三條。本條說明本辦法的適用范圍，適用項目為在本省行政區(qū)域內(nèi)從事國、省、市州立項的高速公路新建、改（擴）建及大修項目、國省干線公路項目；適用咨詢單位為評價年度內(nèi)在湖南省至少有一個項目處于工可已批復（或已出具行業(yè)審查意見）的咨詢單位和評價年度內(nèi)在湖南省有嚴重失信行為（扣分等于大于25分或被直接定為D級）的咨詢單位。

　?。ǘ┑诹鶙l。本條說明信用管理工作的職責劃分?？偟脑瓌t是省廳統(tǒng)抓信用管理，省直單位負責日常信用監(jiān)管的信用行為記錄、信用評價中的其他行為評價。市州交通運輸局協(xié)助省廳在轄區(qū)范圍內(nèi)進行信用管理和信用初評。項目委托方負責記錄并評價咨詢單位在本項目的承攬行為、履約行為，并及時上報。

　?。ㄈ┑诰艞l。本條說明工可咨詢市場信用信息更新的時間要求和推送的系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┑谑鍡l。本條說明咨詢單位定期信用評價與動態(tài)評價的頻次及時間節(jié)點要求。

　　（五）第十七條。本條說明咨詢單位信用評價等級的劃分標準和評級條件，并規(guī)定工可編制單位和行業(yè)審查單位分別評定。

　?。┑诙粭l。本條規(guī)定了咨詢單位不同信用行為的評價主體。

　?。ㄆ撸┑诙臈l。本條說明咨詢單位信用評價結果的運用?？紤]既要對誠信履約單位適當激勵，又要對失信單位進行約束、鞭策，促使從業(yè)單位不斷重視和提高征信水平，提高可研編制質量。同時要考慮評價結果運用中的懲罰機制要有法理或政策依據(jù)，不對評價對象過度限制權利和提高義務

　?。ò耍┑诙鶙l。本條說明了對信用評價結果過期的咨詢單位如何延用信用等級的規(guī)定。

　?。ň牛┑诙邨l。本條對無咨詢信用等級單位和首次在我省從事咨詢工作的咨詢單位如何確定信用等級進行了規(guī)定。