一、背景及意義

　　2016年9月2日，交通運輸部頒布《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年9月2日交通運輸部令第67號公布，以下簡稱“辦法”），是我國第一部行業(yè)層面的公路造價管理規(guī)章制度，自2016年11月1日起施行?！掇k法》的出臺從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，確定了監(jiān)管機制，明確要求要全力做好《辦法》的推進實施工作。要求各地根據(jù)實際找準著力點和突破方向，制定相關實施細則，加快公路造價管理體系建設，推動公路造價管理全覆蓋。目前，全國已有15個?。ㄊ小^(qū)）出臺了“細則”。

　　隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切需要出臺《貴州省公路工程造價管理實施細則》（以下簡稱“細則”），進一步規(guī)范交通建設項目造價管理。一是要使交通運輸部頒布的《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設監(jiān)督管理辦法》在貴州省更具實施性和操作性，需結(jié)合我省實際出臺《細則》進行補充細化。二是貴州省公路建設市場仍存在造價管理不規(guī)范，造價行為得不到有效監(jiān)管等情況和問題，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設計。三是隨著公路建設的投融資模式不斷變化，需要通過“加強信用情況記錄”“社會公開”等加強造價監(jiān)督。

　　二、修編過程及意見征集情況

　　2017年6月，貴州省交通運輸廳組織貴州省交通建設工程造價管理站起草了《細則》，并征求了參建各方意見建議，由于當時事業(yè)單位體制改革的原因未予發(fā)布。

　　基于交通建設項目管理面臨的新形勢新任務和對造價管理工作提出的新要求，2022年，貴州省交通運輸廳再次委托貴州省交通建設工程造價管理站重啟《細則》出臺工作。在編寫過程中，通過貴州省交通建設工程造價管理站門戶網(wǎng)站向全省交通行業(yè)各參建單位征求意見，通過貴州省交通運輸廳網(wǎng)站向全社會公開征求意見。根據(jù)反饋的意見情況，結(jié)合公路建設管理體制改革中出現(xiàn)的公路工程造價管理新問題，對《細則》進行了進一步修改完善。目前，正在對《細則》進行合規(guī)性審核。

　　三、需要說明的幾個問題

　　《細則》分六章，分別為總則、造價管理職責、造價依據(jù)、造價確定和控制、監(jiān)督管理及附則，共三十七條。以下幾個問題需要特別作出說明。

　　（一）制定依據(jù)。深入落實黨中央、國務院有關會議、文件精神，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》和《貴州省公路條例》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合“依法治國”“交通強國”“服務高質(zhì)量發(fā)展”等相關要求，參照省外已出臺的造價管理辦法或?qū)嵤┘殑t，結(jié)合貴州省公路建設現(xiàn)狀和實際需求制定。

　?。ǘ┻m用范圍?！都殑t》適用于在貴州省行政區(qū)域內(nèi)從事公路新建、改建、擴建工程的造價活動（養(yǎng)護工程可參照執(zhí)行），以及從事公路工程造價活動的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等工作的管理。

　　（三）造價監(jiān)督管理機構(gòu)及職責。貴州省交通運輸廳負責我省行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理，具體日常管理工作由貴州省交通建設工程造價管理站承擔。其他各級交通運輸主管部門按工程項目管理權限負責本行政區(qū)域職責范圍內(nèi)的公路工程造價的監(jiān)督管理；建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任；勘察設計單位應科學確定設計方案，合理計算工程造價，做好前后階段的造價對比，重點加強預控；監(jiān)理單位承擔造價審核控制工作，履行監(jiān)理職責；施工單位負責編制造價文件，建立造價管理臺賬。

　?。ㄋ模┤^程造價控制。經(jīng)批（核）準的投資估算是控制概（預）算的依據(jù)；初步設計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或核準的投資估算靜態(tài)投資部分110%；施工圖預算不得超過經(jīng)批準的初步設計概算；設有標底或者最高投標限價的項目，不得超出經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算對應部分；未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設計概算。

　　（五）信息管理。國家和省管公路工程項目的建設單位應實現(xiàn)項目造價管理信息化，及時向“交通建設工程預警監(jiān)督平臺”上傳造價數(shù)據(jù)。各階段造價文件編制應符合《公路工程建設項目造價文件管理導則》的規(guī)定。