前言
為進一步規(guī)范我省建設(shè)工程造價鑒定行為，提高工程造價鑒定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國仲裁法 》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以工程造價方面科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識為基礎(chǔ)，結(jié)合工程造價鑒定實踐經(jīng)驗，省建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織相關(guān)專家針對鑒定案例分析，制定本鑒定指南,供工程造價鑒定工作參考。
一、本鑒定指南適用于建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)接受委托開展的工程造價鑒定。
二、工程造價鑒定應(yīng)當遵循合法、獨立、客觀、公正的原則。從事工程造價鑒定工作，除應(yīng)執(zhí)行本鑒定指南外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準
的規(guī)定。
建設(shè)工程造價鑒定
一、工程造價鑒定的作用
工程造價鑒定意見作為一種獨立證據(jù)，是工程造價糾紛案例調(diào)處和判決的重要依據(jù)，在建設(shè)工程訴訟、仲裁活動中起著至關(guān)重要的作用。鑒定機構(gòu)接受委托后，鑒定機構(gòu)（以下簡稱鑒定人）能夠及時地從專業(yè)技術(shù)的角度對訴訟、仲裁案件中涉及爭議的建設(shè)工程造價，根據(jù)委托人要求、相關(guān)標準，并運用技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)知識進行分析、計算，公正、公平、合理、合法地進行工程造價鑒定，并且在日后的庭審或仲裁中為雙方當事人解釋其作出的鑒定意見，在此基礎(chǔ)上適用法律作出裁決。
1．工程計量鑒定
對有爭議的工程量或要素消耗量進行的計算與確定。
說:1：工程計量的爭議可能是進行工程計價的分部分項工程量、單位工程工程量、單項工程工程量，還可能是實物量，或者是人工、材料、施工機械的要素消耗量。當事人之間僅就工程計量存在爭議的，委托方可僅委托進行工程計量鑒定。鑒定人應(yīng)選擇與合同約定相適應(yīng)的工程量計算規(guī)則、投標報價的單價分析表、消耗量定額等進行分析、計算與確定。
說明2：合同無效、或當事人對合同約定的爭議而進行鑒定時，按工程量清單或?qū)?yīng)定額計算規(guī)則、消耗量定額等進行分析、計算與確定。
2．工程計價鑒定
對有爭議的工程單價、合同總價等涉及因價格因素引起的工程造價爭議進行計算與確定。
說明1：當事人對單價合同的綜合單價及合同總價，以及合同
的價款調(diào)整存在爭議的，鑒定委托人可委托工程計價鑒定。鑒定人應(yīng)依據(jù)合同約定進行合同價款調(diào)整的分析、計算與確定。
說明2：合同如無約定計價條款或約定條款不滿足使用條件，雙方當事人對爭議工程價款不能協(xié)商一致的，可參照簽訂建設(shè)工程施工合同時海南省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法、計價標準進行分析、計算與確定。
3．工程變更造價鑒定
對有爭議的工程變更或工作內(nèi)容增減引起的工程造價的計算與確定。
說明：當事人因設(shè)計變更、材料替換、工作內(nèi)容刪減、施工時間順序改變等因素引發(fā)爭議的，委托方可委托鑒定人進行工程變更的造價鑒定。鑒定人應(yīng)依據(jù)合同約定的變更計價原則，對工程變更引起的工程造價進行分析、計算與確定。
4．工程索賠費用鑒定
因工程索賠事件引發(fā)的費用爭議，就爭議部分進行的計算與確定。
說明：當事人因工程索賠事件引發(fā)的費用爭議,委托方可委托鑒定人進行工程索賠費用的鑒定。鑒定人應(yīng)依據(jù)合同約定和法律規(guī)定的工程索賠原則，對工程索賠事件引起的費用進行分析、計算與確定。
5．其他事項費用鑒定
對有爭議的工程進度款金額、工期與質(zhì)量獎懲、利息等費用進行的計算與確定。
說明：當事人因本指南“I含義與類別1-4項”之外的工程進度款金額、工期獎懲、質(zhì)量獎懲、利息計算等引發(fā)的費用爭議，適用其他事項費用的鑒定，委托方可委托鑒定人進行其他費用的鑒定。
鑒定人應(yīng)依據(jù)合同約定或法律規(guī)定進行其他事項費用的分析、計算與確定。
二、鑒定程序
鑒定人應(yīng)于收到《鑒定委托書》之日起3個工作日內(nèi)或委托方規(guī)定的期限內(nèi)做出是否受理的決定，并告知委托方。鑒定人受理委托后應(yīng)立即啟動鑒定工作，并參照下列程序開展工作：
1．接收鑒定資料。鑒定人應(yīng)在決定受理之日與委托方聯(lián)系，確認接收鑒定資料的方式與時間，盡快完成鑒定資料的移交。
2．初步閱卷與擬定鑒定方案。鑒定人應(yīng)在收到鑒定資料的3個工作日內(nèi)完成初步閱卷工作，擬定鑒定工作實施方案，并重點關(guān)注鑒定依據(jù)是否完整、是否需要現(xiàn)場勘驗、當事人應(yīng)配合的有關(guān)工作。
3．由審判機關(guān)或委托人組織當事人召開鑒定準備會議。鑒定人完成初步閱卷后，應(yīng)及時召集當事人召開鑒定準備會議，告知當事人鑒定程序及主要時間安排、重點關(guān)注的問題、工作內(nèi)容，以及需要當事人配合的工作等。
4．提請委托方補充資料。鑒定人完成初步閱卷后，可在召開鑒定準備會議后，提請委托方要求當事人在規(guī)定的時限內(nèi)提交補充資料，以及不按時提交的法律后果。
5．鑒定資料的核對與確認。鑒定人可在受理委托后參加委托方組織的鑒定資料核對工作。如有鑒定委托人未質(zhì)證的材料或當事人提交的補充材料，鑒定人可對當事人均書面認可真實性、合法性的材料直接作為鑒定依據(jù)使用；對當事人不認可真實性或存在分歧的材料可提請鑒定委托人組織質(zhì)證或確認，鑒定委托人未組織質(zhì)證或確認的，鑒定人宜根據(jù)當事人的證據(jù)分歧或意見出具選擇性意見。
6．自行進行鑒定的基礎(chǔ)工作。鑒定人在受理委托后，應(yīng)立即
進行鑒定基礎(chǔ)工作，包括熟悉鑒定項目的基本情況、當事人的訴訟和抗辯理由、爭議焦點、鑒定范圍與內(nèi)容、鑒定依據(jù)等，并自行進行工程量、要素價格、有關(guān)費用的分析、詢價、計算、核對、準備工作底稿等。
7．必要的現(xiàn)場勘驗工作。鑒定人應(yīng)在召開鑒定準備會議后，或最遲于收到補充材料后3個工作日內(nèi)，確認是否需要進行現(xiàn)場勘驗，并通知雙方當事人和委托方參加現(xiàn)場勘驗，形成現(xiàn)場勘驗記錄。
8．核對及澄清有關(guān)問題。鑒定人完成上述1至7項工作后，鑒定人認為有需要核對或澄清的問題，提請委托方組織當事人進行必要的核對工作，并澄清有關(guān)問題。鑒定人在核對及澄清有關(guān)問題時，應(yīng)逐項形成工作成果記錄，由當事人簽字確認。
9．鑒定人應(yīng)在接收全部證據(jù)資料后的30-60個工作日內(nèi)完成鑒定意見書的編制。鑒定人因案件標的金額較大、案情疑難復(fù)雜等情形影響鑒定程序進展的可向委托方申請延期，并與委托方協(xié)商確定鑒定期限。
說明：鑒定人的鑒定依據(jù)，特別是當事人的證據(jù)資料是否全面、現(xiàn)場勘驗和核對工作是否順利，直接影響鑒定效率，因此，30-60個工作日的鑒定期限僅能從整體上把握，且該時限不包括因當事人或法院責任而拖延的時間。
10．編制鑒定意見書征求意見稿。鑒定人完成核對及澄清有關(guān)問題后，或認為不需要核對及澄清問題的，應(yīng)及時編制工程造價鑒定意見書征求意見稿。
11．處理反饋意見及編制鑒定意見書。鑒定人在收到當事人對鑒定意見書征求意見稿的反饋意見后，應(yīng)逐項核對，對調(diào)整的主要內(nèi)容在鑒定意見書或在回復(fù)意見中予以說明，并完成鑒定意見書的編制。
12．出庭作證。委托方要求鑒定人出庭的，在鑒定意見書上簽字的鑒定人（一級注冊造價工程師）應(yīng)按委托方的要求出庭作證。
說明：上述程序適用于有序推進工程造價鑒定一般工作程序，鑒定人可根據(jù)案件已查清的事實、證據(jù)資料、意見分歧等實際情況，進行適當?shù)脑鰷p。
13. 工程造價鑒定專家輔助人（專家證人）。是出庭為法庭提供專業(yè)問題的證據(jù)和解釋，專家證人的信息和解釋可以為法庭提供客觀、科學(xué)、專業(yè)的證據(jù)，幫助法官和陪審團準確地理解案情做出正確的判斷。專家證人也可以對已有的證據(jù)作出引申和評估，并提供對案件的專業(yè)評價和建議。
三、技術(shù)標準
1．鑒定人開展工程造價鑒定業(yè)務(wù)除應(yīng)符合委托方的要求和當事人的合同約定外，應(yīng)符合以下技術(shù)標準：
?。?）《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》（GB／T51262）；
?。?）《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB／T50195）。
2．鑒定人開展工程造價鑒定業(yè)務(wù)除應(yīng)符合委托方的要求和當事人的合同約定外，可選擇適用包括但不限于以下標準：
（1）《工程造價術(shù)語標準》（GB／T50875）；
（2）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）；
（3）《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854）；
?。?）《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》（GB50855）；
（5）《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（GB50856）；
?。?）《市政工程工程量計算規(guī)范》（GB50857）；
（7）《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》（GB50858）；
?。?）《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》（GB50859）；
（9）《礦山工程工程量計算規(guī)范》（GB50860）；
?。?0）《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》（GB50861）；
?。?1）《爆破工程工程量計算規(guī)范》（GB50862）；
?。?2）《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB／T 50353）；
?。?3）《建設(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標準》（GB／T50531）；
?。?4）《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》(CECA/GC-7)。
說明：上述標準是工程造價管理的有關(guān)標準，鑒定人應(yīng)在符合委托方和當事人合同要求的前提下，根據(jù)項目的實際情況選擇使用。
四、鑒定材料及要求
1．委托工程造價鑒定需提交以下材料：
?。?）起訴狀、答辯狀、反訴狀、反訴答辯狀、鑒定申請、庭審筆錄、證據(jù)資料及其質(zhì)證意見等；
（2）當事人簽訂的工程承包（施工）合同、招標文件、投標文件、中標通知書、補充協(xié)議等合同性資料；
?。?）工程地質(zhì)勘察文件、工程設(shè)計文件、施工圖審查報告、圖紙會審記錄等設(shè)計及其審查資料；
?。?）施工組織設(shè)計文件、深化設(shè)計文件、優(yōu)化設(shè)計文件等設(shè)計及其審查資料；
（5）工程變更（洽商）有關(guān)的指令、設(shè)計文件、現(xiàn)場簽證、工程洽商單、會議紀要，以及對工程變更費用審核的處理意見等；
?。?）工程索賠報告書及其有關(guān)的詳細計算書、證據(jù)資料，以及工程索賠費用審核的處理意見等；
?。?）施工過程（或期中）結(jié)算報告、工程竣工結(jié)算報告及其審查資料等的正文、工程量計算書及其電子文件，預(yù)付工程款、工程進度款、履約保證金等付款資料；
?。?）設(shè)備、材料招標采購文件、合同或認價單，甲供設(shè)備材料領(lǐng)料單等資料；
?。?）合同工程的開工報告、工程驗收記錄、工程質(zhì)量檢測報告、工程驗收報告、與證明事項有關(guān)的監(jiān)理或施工日志等資料；
?。?0）與工程造價鑒定有關(guān)的其他資料。
說明：鑒定人應(yīng)自行收集并準備與鑒定項目相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，以及國家、行業(yè)、地方公開頒布的技術(shù)標準。國際、社團、企業(yè)等標準應(yīng)由當事人提交。
2．委托要求
?。?）在當事人對合同效力存在爭議、存在兩份或多份合同，以及沒有合同的情況下，委托方應(yīng)確定鑒定所依據(jù)的合同或合同條款，以及在沒有合同情況下的工程造價鑒定原則。在委托方不能確定的情況下，如條件允許，鑒定人也可選擇性的結(jié)論供委托方質(zhì)證、采信。
?。?）在鑒定所需的工程圖紙等基本資料存在爭議或缺失的情形下，委托方應(yīng)確定相應(yīng)的原則或方法。在委托方不能確定的情況下，如條件允許，鑒定人也可選擇性的結(jié)論供委托方質(zhì)證、采信。
?。?）在合同工期、工程質(zhì)量、修復(fù)范圍和方案等存在爭議的情形下，宜委托具備相應(yīng)能力和技術(shù)水平較高的鑒定機構(gòu)進行工期鑒定、質(zhì)量鑒定、以及修復(fù)范圍、方案、內(nèi)容、標準等鑒定。
說明：在委托方不能確定的情況下，如條件允許，鑒定人也可選擇性的結(jié)論供委托方質(zhì)證、采信。
?。?）鑒定人認為需要進行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)提請鑒定委托人決定，并由鑒定委托人組織現(xiàn)場勘驗。現(xiàn)場勘驗的結(jié)果應(yīng)以現(xiàn)場勘驗筆錄的形式書面形成，并由當事人、鑒定委托人、鑒定人，以及委托勘驗的專業(yè)機構(gòu)（如有）簽字確認，并附現(xiàn)場勘驗的完整資料。
說明：現(xiàn)場勘驗結(jié)果一般會作為重要的證據(jù)使用，這也是確定是否需要現(xiàn)場勘驗的重要基礎(chǔ)，因此，鑒定委托人、鑒定人、當事
人務(wù)必重視現(xiàn)場勘驗，并取得預(yù)期的成果?，F(xiàn)場勘驗時，有時會對一些技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)進行專業(yè)的測量、測定，在鑒定人及當事人的專業(yè)能力不及時，應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行勘驗。
五、 注意事項
1．委托方
對于現(xiàn)場勘驗工作，當事人均參加且同意由鑒定人組織的，可以書面形式授權(quán)鑒定人相應(yīng)的工作任務(wù)和權(quán)限等。
2．當事人
?。?）需要現(xiàn)場勘驗的，當事人應(yīng)參加現(xiàn)場勘驗，并在現(xiàn)場勘驗記錄上簽字；或在勘驗記錄上說明拒絕勘驗結(jié)果，不予簽字的理由；當事人拒絕簽字且不說明理由的，鑒定人應(yīng)在勘驗記錄上做出明確記錄。
?。?）當事人應(yīng)按時配合鑒定人推進鑒定工作，包括配合資料完善、簽署核對記錄、反饋意見等。
說明：工程造價鑒定的鑒定依據(jù)主要有賴于當事人提供鑒定所需的資料或證據(jù)，同時，需要當事人積極配合工程量、人材機要素價格核對或確認等工作，以便消除分歧，甚至達成和解。另外，編制鑒定意見書征求意見稿是確保最終鑒定意見書準確、全面的重要措施，也是行業(yè)慣例，因此，當事人應(yīng)按要求反饋意見。
3．鑒定人
?。?）鑒定人接受委托后，應(yīng)向委托方匯報時間安排，推進鑒定程序。
?。?）鑒定過程中，當事人對鑒定材料有爭議的，鑒定人可提請委托方確認。當事人對現(xiàn)場勘驗、核對、意見反饋等主要程序不予配合的，鑒定人應(yīng)及時提請委托方協(xié)調(diào)。
?。?）鑒定人應(yīng)參加現(xiàn)場勘驗工作，并完成鑒定委托人書面授權(quán)
的其他工作。
?。?）鑒定人在鑒定過程中應(yīng)對核對過的內(nèi)容形成有各方當事人簽字的過程記錄或會議紀要。
（5）鑒定人應(yīng)對各方當事人對鑒定意見書征求意見稿的反饋意見進行回復(fù)或在正式的鑒定意見書中作出說明。
（6）鑒定人應(yīng)對鑒定項目中委托人沒有明確要求，但當事人的證據(jù)存在矛盾、認定事實存在分歧的部分，基于不同依據(jù)等做出兩種或兩種以上的結(jié)果，做出供鑒定委托人決定的選擇性意見。鑒定人對于出具選擇性意見應(yīng)當從雙方分歧、鑒定依據(jù)、計算方法與結(jié)論等作出說明。
（7）鑒定工作應(yīng)有2名以上的一級注冊造價工程師承擔具體的編制、審核和文件簽署等工作。
?。?）鑒定人在鑒定過程中發(fā)現(xiàn)當事人意見趨近，可以形成和解意見的，應(yīng)及時與委托方溝通，促成當事人和解。
附錄：
術(shù)語
1．鑒定項目：訴訟活動中，需要對工程造價進行鑒定的具體工程項目，該工程項目可以是一個建設(shè)項目，一個或多個單項工程、單位工程、分部工程、分項工程，也可以是針對某一或多項要素費用。
2．現(xiàn)場勘驗：委托人組織訴訟案件的當事人、鑒定人對鑒定項目現(xiàn)場情況進行的測量、查勘等證據(jù)收集活動。
3．鑒定依據(jù)：鑒定項目適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、專業(yè)標準、規(guī)范、工程計價依據(jù)，以及鑒定委托人要求，經(jīng)過質(zhì)證認定或當事人一致認可后用作鑒定的證據(jù)或資料。
4．工程計價依據(jù)：由國家和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，行業(yè)其他管理部門頒布的建設(shè)工程計量、計價等相關(guān)的標準、工程計價定額（消耗量標準）、工程計價信息等，以及當事人在合同中約定的涉及工程計量、計價相關(guān)的其他依據(jù)。
5．工程計價定額：直接用于工程計價的定額或指標，包括預(yù)算定額、概算定額、概算指標和投資估算指標，以及反映預(yù)算、概算、估算的消耗量定額。
6．工程計價信息：工程造價管理機構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位等發(fā)布的建設(shè)工程人工、材料、工程設(shè)備、施工機械臺班的價格信息，以及各類工程的造價指數(shù)、指標等。
7．認價單：建設(shè)工程中發(fā)包人對承包人采購的暫估價材料（設(shè)備）、限定的主要材料（設(shè)備）做出的價格簽認單（表）。
8．甲供材料：建設(shè)工程中由發(fā)包人供應(yīng)，承包人施工中領(lǐng)取并使用的材料及設(shè)備。
9．工程變更：合同實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的對合同工程的工作內(nèi)容、工程數(shù)量、質(zhì)量要求、施工順序與時間、施工條件、施工工藝或其他特征及合同條件等的改變。
10．工程索賠：工程承包合同履行中，當事人一方因非己方的原因而遭受經(jīng)濟損失或工期延誤，按照合同約定或法律規(guī)定，而向?qū)Ψ教岢龉て诤停ɑ颍┵M用補償要求的行為。
