2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》。2019年11月，交通運輸部發(fā)布《關于開展交通強國建設試點工作的通知》，啟動交通強國建設試點工作。開展交通強國建設試點工作，是加快建設交通強國的重要抓手，擔負著為加快建設交通強國探索路徑、積累經(jīng)驗、示范引領的重要任務。2022年9月，為科學規(guī)范做好交通強國建設試點工作，充分發(fā)揮試點工作在加快建設交通強國中的突破、帶動、示范作用，交通運輸部辦公廳印發(fā)《交通強國建設試點工作管理辦法（試行）》。截至2022年11月，交通運輸部共批復了三批次、71家試點組織單位報送的78份交通強國建設試點任務文件（含增補）。
對照《交通強國建設綱要》《交通強國建設試點任務領域》等文件要求，課題組對已經(jīng)公開的68家試點組織單位的75份交通強國建設試點任務要點文件（含增補）進行了系統(tǒng)歸納，對所有試點任務內(nèi)容所屬的交通強國建設任務、試點領域、運輸方式、實施單位類型等關鍵屬性特征進行了解構整理，在此基礎上對交通強國建設試點的特征和趨勢進行了深入分析，形成交通強國建設試點任務的全樣本解構結論，并提出推進和完善試點工作的參考建議。
一、交通強國建設試點整體情況
交通運輸部批復的三批次、75份交通強國建設試點任務（含增補）意見中，共涉及68家試點組織單位、335項試點任務、912項具體試點內(nèi)容、430家試點實施單位。
75份交通強國建設試點任務意見中，第三批共批復試點文件41份，占比為55%，包括7份增補的試點批復。68家試點組織單位中，共有省級政府部門30家、部屬機構和企事業(yè)單位11家、地市級政府部門5家、國有企業(yè)10家、非國有企業(yè)2家，另外還有10家科研院所及高校。430家具體實施單位中，數(shù)量最多的為省級、部屬單位、地市級、縣區(qū)級等各級政府部門，占比為51%，一些重點區(qū)域的區(qū)縣級交通運輸主管部門也承擔了重要的試點任務，如浙江省嘉善縣交通運輸局承擔3項試點內(nèi)容；其次是企業(yè)（40%）和科研院所及高校（7%），中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等4家鐵路系統(tǒng)單位以及福建省通用航空行業(yè)協(xié)會、浙江省軌道交通建設與管理協(xié)會等5家地方行業(yè)協(xié)會也積極承擔了交通強國建設試點任務。
二、交通強國建設試點任務分布情況
（一）從交通強國建設9大任務類型看，“完善治理體系，提高治理能力”位居首位。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，“9大強國建設任務”中，“完善治理體系，提高治理能力”相關任務高居首位，占全部試點內(nèi)容的25%，凸顯出推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于現(xiàn)代化交通強國建設的重要性。“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領”和“基礎設施布局完善、立體互聯(lián)”相關任務出現(xiàn)頻次位列二、三位，也反映出更加注重一體化融合發(fā)展、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。相對而言，“開放合作面向全球、互利共贏”和“人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻”相關任務布局較少，尤其是人才隊伍建設主題需要更加重視和強化（見圖3）。
分批次來看：第一批試點更突出“完善治理體系，提高治理能力”，多涉及管理領域；第二、三批試點更突出“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領”，多涉及技術領域。按試點單位類型劃分，“完善治理體系，提升治理能力”和“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領”均位列省級政府部門、地市級政府部門和部屬單位試點任務分布的前三位；此外，省級和地市級政府部門還側重“基礎設施布局完善、立體互聯(lián)”相關任務，部屬單位多側重“安全保障完善可靠、反應快速”相關任務。
國有企業(yè)和科研院所均重點聚焦“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領”與“交通裝備先進適用、完備可控”相關任務。不同之處在于，國有企業(yè)相對更關注“基礎設施布局完善、立體互聯(lián)”，而科研院所及高校則偏重人才隊伍“精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻”，非國有企業(yè)主要關注“運輸服務便捷舒適、經(jīng)濟高效”。
（二）從4大任務領域看，“一流管理”和“一流技術”更受關注。
依據(jù)《交通強國建設綱要》，交通強國建設將打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”等4個領域的一流目標，按照每一項試點任務的核心要義，將其歸納為4大任務領域之一。例如，“交通強國建設遼寧省試點任務要點”中的“‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展”試點任務，被歸納為4大任務領域中的“設施”領域。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，“4大任務領域”中：“一流技術”和“一流管理”領域的試點任務較多，分別為291項和265項，科技創(chuàng)新、制度改革是交通強國試點任務布局的兩大重點；“一流設施”仍然受到高度重視，相關試點內(nèi)容達到215項，基礎設施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠；“一流服務”領域試點任務相對較少，為141項。
從行政區(qū)劃來看，所有試點組織單位的任務內(nèi)容均涉及“一流設施”領域，“一流服務”領域內(nèi)容相對偏少，占比均在50%以下。新疆、青海、重慶、甘肅等省份“一流設施”領域的試點內(nèi)容占比超過了50%，重點聚焦國際樞紐、交旅融合方面；天津是唯一一個“一流技術”領域試點內(nèi)容占比超過50%的試點組織單位；寧夏、湖南、湖北、遼寧、貴州等省份“一流管理”試點內(nèi)容的占比超過50%。
分批次看，第一批試點任務更加關注“一流管理”和“一流設施”領域，第二批和第三批試點任務則更聚焦于“一流技術”領域。
?。ㄈ?2類試點任務類型看，“智能交通”遙遙領先。
依據(jù)《交通強國建設試點任務領域》，交通強國試點任務申報共分為22項具體類型，按照每一項試點任務的核心要義，將其歸納為22類試點任務之一。例如，“交通強國建設甘肅省試點任務要點”中的“大敦煌交旅融合發(fā)展”試點任務，歸納為22類試點任務中的“交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”任務。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，“22類試點任務”中：“智能交通”受到高度重視，相關試點內(nèi)容被提及次數(shù)最多，試點單位覆蓋面最廣，已批復文件的68家試點組織單位中有53家單位提出了智能交通試點建設任務。此外，前五大類試點任務中，著重關注科技創(chuàng)新、綜合交通運輸體系、治理能力現(xiàn)代化等融合發(fā)展特征非常明顯。
按照智能交通涉及的運輸方式劃分，公路交通占比最大，新基建、智慧高速公路等領域成為熱點，其次是水運智能化。此外，智能交通與城市交通關聯(lián)性較高，有27%的智能交通試點內(nèi)容與城市交通相關，高于平均水平，主要應用領域為智慧公交和城市交通大數(shù)據(jù)平臺等方面。
從試點實施單位性質(zhì)來看，省級政府部門、部屬單位和地市級政府部門均對交通運輸制度體系創(chuàng)新、智能交通和交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展比較關注。除此之外，省級政府部門覆蓋了全部22類任務，且除智能交通外，更加注重綜合交通運輸體制機制改革；部屬單位和地市級政府部門除智能交通外，更加關注交通運輸制度體系創(chuàng)新，部屬單位還對科技興安有所側重。尤其是增補的7份批復文件，有4項與貨物運輸安全密切相關。
國有企業(yè)和科研院所及高校主要關注智能交通和技術研發(fā)與裝備升級。此外，國有企業(yè)還重點關注了現(xiàn)代物流和交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，科研院所及高校則聚焦了現(xiàn)代化人才培育，非國有企業(yè)主要關注現(xiàn)代物流相關試點內(nèi)容。
（四）從涉及的主要運輸方式類型看，“綜合交通”占比近半。
針對每一項試點任務的核心要義，原則上按綜合交通、鐵路、公路、水路、航空等5種運輸方式類型進行歸納。例如，“交通強國建設浙江省試點任務要點”中的“構筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡”試點任務，歸納為“綜合交通”為主的運輸方式；“交通強國建設上海市試點任務要點”中的“打造世界一流國際航運中心”試點任務，歸納為“水路”為主的運輸方式。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，從試點內(nèi)容的運輸方式分布來看：多種運輸方式綜合協(xié)同發(fā)展成為關注最多的領域，綜合運輸相關的試點內(nèi)容占比接近50%。從單一運輸方式來看，公路和水路交通的試點任務量較多，公路交通依然發(fā)揮主體作用，水路交通對于智慧港口、智慧航運以及新型載運工具的研發(fā)等內(nèi)容關注較多。
?。ㄎ澹目拓涍\的主要服務對象看，“貨運服務”相對較多。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，按照每一項試點任務的核心要義，大體上劃分為服務客運為主、服務貨運為主以及共性服務為主等三種類型。例如，“交通強國建設湖北省試點任務要點”中的“現(xiàn)代內(nèi)河航運建設”試點任務，歸納為“服務貨運為主”；“交通強國建設江蘇省試點任務要點”中的“多層次軌道網(wǎng)融合發(fā)展”試點任務，歸納為“服務客運為主”為主。
按照服務對象劃分，強國試點內(nèi)容的普適性服務任務最多，客貨運試點任務安排也比較均衡。相對來看，服務貨運相關的試點內(nèi)容比客運略多一些，表明貨運發(fā)展更受關注，尤其是企業(yè)和科研院所的貨運服務試點內(nèi)容更多。此外，客運服務試點任務最多的交通方式為公路，而貨運服務試點任務最多的交通方式為水運。
（六）從是否涉及城市交通領域看，“城市交通”受到重視。
按照每一項試點任務的核心要義，將其歸納為涉及城市交通或者不涉及城市交通領域。例如，“交通強國建設深圳市試點任務要點”中的“都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展”試點任務，歸納為“涉及城市交通”領域。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，交通強國建設試點更關注“大交通”領域，占比超過82%。對于城市交通領域，部分強國試點內(nèi)容也有所涉及，18%的試點與城市交通相關，其發(fā)展也得到了足夠重視。
（七）從試點組織單位和試點實施單位類型看，試點組織實施更加精細化。
按照每一項試點任務的試點組織單位和試點實施單位的類型，劃分為政府、企業(yè)、科研院所及高校等類型，其中政府單位有又劃分為部屬單位、省級政府部門、地市級政府部門、縣區(qū)級政府部門，企業(yè)分為鐵路系統(tǒng)單位、國有企業(yè)、非國有企業(yè)。例如，“交通強國建設黑龍江省試點任務要點”中的“跨境物流體系建設”試點任務，試點實施單位為黑龍江省交通運輸廳，黑龍江省交通投資集團有限公司、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，分別歸納為“省級政府部門”“地方國有企業(yè)”“鐵路系統(tǒng)單位”。
根據(jù)對三批試點任務的解構分析，從具體試點實施單位看，省級、地市級、縣區(qū)級、部屬單位等各類政府數(shù)量占試點單位的比例超過51%，企業(yè)占比也達到40%，尤其是各類國有企業(yè)在試點中發(fā)揮著具體推進實施的關鍵作用。
從各批次試點任務的平均任務數(shù)看，各單位平均任務數(shù)逐步減少，說明試點任務安排逐批專業(yè)化，試點任務逐批精細化。試點任務內(nèi)容（含增補）最多的是江蘇省，共有14項試點任務、54項具體試點內(nèi)容。具體試點內(nèi)容（含增補）最多的是浙江省，共有13項試點任務、56項具體試點內(nèi)容。
三、交通強國建設試點總體特征
整體上看，以試點工作為抓手貫徹落實《交通強國建設綱要》已經(jīng)形成任務覆蓋廣泛、落實主體多元、關鍵領域突出、預期成果明確的良好局面，極大地調(diào)動了各方建設交通強國的積極性，有利于為全面加快建設交通強國奠定堅實基礎、樹立典范。三批次交通強國建設試點任務呈現(xiàn)以下特征：
（一）“三個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念得到充分體現(xiàn)。
三批次交通強國建設試點任務大多沒有設置增長型的速度指標，而是特別注重發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力。新疆、青海、甘肅等交通基礎設施欠發(fā)達的中西部省份，交通強國建設試點任務也更加強調(diào)當?shù)靥厣慕宦萌诤习l(fā)展、綜合交通一體化發(fā)展，更加強調(diào)人民滿意度提升。“交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展”“交通運輸制度體系創(chuàng)新”“綜合交通運輸體制機制改革”等相關試點內(nèi)容數(shù)量在所有22類試點任務中分別排名第2、第3和第4位，合計共有221項，占具體試點內(nèi)容數(shù)量的比重為24%。由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變等交通發(fā)展三大轉(zhuǎn)變得到充分體現(xiàn)。
?。ǘ┮灾悄芙煌榇淼目萍紕?chuàng)新應用受到高度重視。
按照“交通強國建設9大任務”劃分，“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領”相關試點內(nèi)容共有197項，占比為22%，位列第二位。按照“4大任務領域”劃分，“一流技術”相關試點內(nèi)容共有275項，占比為31%，位列第一位。按照“22類試點任務”劃分，“智能交通”“技術研發(fā)與裝備升級”相關試點內(nèi)容共有163項、66項，占比分別為18%和7%，分別位列第一位、第五位。此外，絕大多數(shù)試點組織單位均提出了“智能交通”相關試點任務，尤其是國有企業(yè)和科研院所更將智慧交通作為試點的重中之重，進行集中攻關和重點突破。公路交通智能化是“智能交通”最關注的專題方向，山東、四川、黑龍江、廣西、浙江、貴州、招商局集團、雄安新區(qū)等多個試點組織單位均結合自身特點提出智慧高速、車路協(xié)同等相關技術研發(fā)和應用內(nèi)容。
?。ㄈ┒嗄Ｊ骄C合立體交通融合發(fā)展趨勢明顯。
以推進綜合運輸大通道和一體化綜合樞紐建設為重點，各試點組織單位積極推動綜合交通融合發(fā)展。按照各種運輸方式劃分，“綜合交通”相關試點內(nèi)容最多，達到425項，占比為47%。按照“22類試點任務”劃分，“綜合交通運輸體制機制改革”和“綜合交通一體化樞紐”相關試點內(nèi)容共有125項，占比為14%，此外“跨區(qū)域綜合運輸大通道”也有20項試點內(nèi)容，意在努力打造分工協(xié)作、連接貫通、布局合理的綜合立體交通網(wǎng)。上海提出“協(xié)同推進世界級機場群與港口群建設”和“提升上海國際航空樞紐能級”，云南提出“以昆明長水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心（GTC）一體化設計”，新疆提出“完善新疆國際陸港體系”，四川提出“建設‘站城一體化’綜合交通樞紐”，中交集團提出“城市綜合交通樞紐”，多元化綜合立體交通樞紐新格局正在深入探索。
（四）治理現(xiàn)代化建設和制度改革創(chuàng)新成為熱點任務。
現(xiàn)代化治理與一體化基礎設施、高質(zhì)量運輸服務是高水平交通強國建設的三大熱點任務。“完善治理體系，提高治理能力”相關試點內(nèi)容與“交通強國建設9大任務”的匹配度最高，并且主要以政府部門和國有企業(yè)為主，重點突出農(nóng)村公路建管養(yǎng)、交通投融資制度、交通運輸綜合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制、安全風險監(jiān)管等領域制度體系創(chuàng)新和體制機制改革。
（五）不同類型的試點實施主體側重點各有不同。
三批試點任務的組織單位以政府部門、企業(yè)和科研院所為主，但是不同類型、不同層次的試點實施單位關注點有所不同，整體呈現(xiàn)政府引導、市場主導、政產(chǎn)學研協(xié)同推動試點建設的特征。從試點任務領域和類型看，各級政府部門更關注交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展、管理制度創(chuàng)新、科技興安等“一流管理”和“一流設施”領域，突出其建設和管理主體職能；與政府部門不同，國有企業(yè)和科研院所及高校都更多的聚焦“一流技術”領域，非國有企業(yè)聚焦現(xiàn)代物流等“一流服務”領域，凸顯其面向社會和行業(yè)市場的著眼點。從客貨運服務對象看，省級政府部門、地市級政府部門、部屬單位的試點任務關于客運服務為主和貨運服務為主的內(nèi)容較為均衡，而企業(yè)（包括國有企業(yè)和非國有企業(yè)）和科研院所對貨運服務更加關注。
四、推進和完善交通強國建設試點工作建議
貫徹黨的二十大精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，根據(jù)國內(nèi)外最新形勢變化，按照《交通強國建設試點工作管理辦法（試行）》，建議在以下方面強化交通強國試點建設。
?。ㄒ唬┻M一步補充完善試點任務布局。
一是對照《交通強國建設綱要》，“開放合作面向全球、互利共贏”和“人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻”兩項建設任務的試點內(nèi)容相對較少，按照構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、中央人才工作會議等要求，需要進一步加強國際物流供應鏈體系、智能交通科技人才、交通職業(yè)技術人才等方面的試點內(nèi)容，建議將有關重點國際航運企業(yè)、交通類職業(yè)院校納入試點范圍；二是加強“一流服務”領域的試點建設，尤其是客運為主的服務領域試點相對較少，非國有企業(yè)承擔的客運為主的試點內(nèi)容尚屬空白，建議將代表性的交通客運服務為主的企業(yè)納入試點范圍；三是進一步加強“綠色交通”方面的試點任務，結合“雙碳”政策要求，充實可持續(xù)交通發(fā)展的任務內(nèi)容和預期目標。
?。ǘ┻M一步優(yōu)化試點建設組織模式。
現(xiàn)有試點組織單位大多以各級政府部門和中央企業(yè)為主，但是推進部分跨區(qū)域試點任務和跨部門制度創(chuàng)新時，存在行政區(qū)劃和部門權限的制約。針對貫徹國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市群（都市圈）交通一體化發(fā)展，建議進一步優(yōu)化試點建設組織模式：一是開展“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”跨區(qū)域交通強國試點專項，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展需求，籌劃跨區(qū)域開展交通強國試點申報和建設；二是開展“重大科技創(chuàng)新”跨部門交通強國試點專項，結合《交通領域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，圍繞“四網(wǎng)”融合、站城一體、高鐵快遞、無人物流、交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及以航空+高鐵貨物多式聯(lián)運為代表的新模式創(chuàng)新成果應用，推進交通運輸部門與旅游、自然資源、裝備等其他行業(yè)部門以及交通運輸行業(yè)具體主管部門之間聯(lián)合開展試點。
（三）進一步發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢和作用。
現(xiàn)有試點實施單位以政府部門、大型央企和地方國有企業(yè)為主，并且呈現(xiàn)越來越多元的特征。建議充分發(fā)揮企業(yè)在交通建設、運輸服務和科技創(chuàng)新中的市場主體作用，將更多的市場主體納入交通強國試點范圍，加大相關領域的“放管服”改革力度，鼓勵更多類型的企業(yè)探索更多元的交通創(chuàng)新模式，推廣應用試點各類先進經(jīng)驗和典型成果。
